——2015年2月3日在政协第六届阳江市委员会第四次会议上

黄运带

各位委员：

我受政协第六届阳江市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，是市政协增进共识、改进作风、务实创新、奋发有为的一年。在中共阳江市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中共十八大和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，主动适应新常态，紧紧围绕全市大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，大力弘扬团结、民主精神，凝聚社会各界智慧和力量，为推进我市全面深化改革和经济社会发展作出了积极的贡献。

一、扎实开展党的群众路线教育实践活动

凝聚思想共识。坚持把学习教育作为政协工作基础，开展“领导带学”，发挥示范带动作用。通过多种形式，认真组织政协委员深入学习中共十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，准确掌握理论观点和精神实质，强化历史担当意识、务实思想作风，领会科学思想方法，增强道路自信、理论自信、制度自信，不断夯实团结奋斗的思想基础;及时组织学习中共十八届三中、四中全会精神，不断增强贯彻党的群众路线自觉性和主动性，切实把思想行动统一到中央、省委和市委决策部署上来。

增强群众观念。坚持以“为民务实清廉”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，采取多种方式，认真研读教育实践活动重要文件，扎实开展理想信念、党性党风党纪和道德品质教育，增强了履职为民、维护民利的积极性。政协领导成员深入阳春吉垌、惠周、黎冲、阳东北桂、海陵平兰等村挂点，开展问题特别突出农村(社区)和软弱涣散农村(社区)党组织帮扶活动;深入江城街道挂点开展“双创”活动，到挂点扶贫村开展“双到”活动，切实为群众办好事、做实事，进一步密切了党群关系。

改进工作作风。坚持把解决问题作为搞好教育实践活动的出发点和落脚点，先后向各专委会、各民主党派、工商联、人民团体以及各县(市、区)政协和委员发放征求意见表、民主评议表，同时召开各种形式的座谈会，广泛征求、认真梳理各方面的意见和建议。坚持以问题为导向，以党章、廉政准则、中央要求、群众期盼、先进典型为镜子，深入查找存在问题，并从理想信念、宗旨意识、领导能力等方面剖析问题产生的根源。认真落实中央八项规定和省委、市委有关要求，聚焦“四风”方面存在的突出问题，从群众最期盼、反映最强烈的事情入手，制定整改方案，明确具体措施，精简文件、减少会议，认真组织委员对重大民生问题开展调研视察，听取基层群众呼声，了解群众的真正愿望，加强提案督办，努力为委员履职提供优质服务。真整真改，干部作风明显改进。

二、紧扣深化改革和经济社会发展献计出力

商议加快港湾清障治理。坚持把服务我市“三大战略”实施作为工作重点。

3-6月，主席会议以加快推进海陵湾清障治理工作为主题开展协商议政。针对海陵湾清障治理工作存在的困难和问题，由文化文史委牵头开展专题调研，先后到湛江、茂名等市考察学习海湾清障工作经验，深入海陵试验区、高新区、阳江港口等地调研，撰写了《关于加快推进海陵湾清障治理工作的调研报告》和主席会议《建议案》，分析了阻碍清障工作进展的主要原因，并从组织清障队伍、确定清障范围、资金筹措方案、制定补偿标准等方面，向市政府提出了参考意见和建议。市长丘志勇对《建议案》作了批示，要求有关县区政府和市直有关单位采取有力措施，切实抓好海陵湾清障治理工作。市政府还召开会议动员部署了相关工作，有力地推动了海陵湾的清障治理工作。

献策推进医院布局调整。为深化我市医疗卫生事业改革发展，市政协常委会就“医疗卫生资源整合”开展了专题议政。3—6月，由科教卫体环保委牵头对全市医疗卫生资源配置情况进行3个多月的深入调研，形成了《关于优化医卫资源配置提升医疗卫生服务水平的调研报告》，经六届十一次常委会议讨论，提出了《建议案》，从保障医疗卫生事业财政投入，推进市区公立医院布局调整，优化医卫专业技术队伍结构，加强医疗重点专科专病科研，促进民办医疗机构有序发展，维护医疗保障基金安全运行，完善医疗卫生信息体系建设等方面提出合理化建议，得到了市委、市政府的充分肯定。市委书记魏宏广为此专门作了批示，并召开市委常委会议，听取调研情况汇报，认真吸纳意见，商议具体措施，要求政府及有关部门认真组织落实。

建言城区道路交通改善。为改进市区的道路交通建设管理工作，7—8月，由提案委组织调研组，深入开展专题调研，先后视察了市公安局交通指挥中心、市区主要道路、基础设施和交通拥堵严重路段，到中山参观学习道路交通管理工作经验，围绕加强城区道路交通建设与管理、切实解决交通拥堵等问题，与有关职能部门开展了协商讨论，撰写了《关于加强阳江城市道路交通建设与管理的调研报告》和常委会《建议案》，从优先发展城市公共交通、优化市区路网、推进停车设施建设、提升建设与管理科技水平、健全管理机制等方面提出了意见和建议，为市政府加强和改进市区道路交通建设管理工作提供了有益参考。

调研历史文化遗产传承。重视挖掘历史文化内涵，积极探索文史工作服务经济社会发展新途径。为深度挖掘提炼地域文化，增强我市文化软实力，由文化文史委分别就“振兴阳江豆豉——促进阳江土特产发展”、“传承阳江书法”等专题开展调研视察，撰写了有关专题的调研视察报告，为市政府和有关职能部门研究制定相关政策提供了有力依据，为“阳江豆豉”品牌申遗和促进阳江豆豉等土特产业发展工作提供了重要的基础素材。传承阳江书法和加快阳江风筝产业发展等调研建言成果，对开发、保护和传承阳江大众艺术，弘扬本土历史文化，起到了积极促进的作用。另外，密切配合省政协开展相关文史资料报送工作，积极推动《阳江五金刀剪产销量全国第一》、《阳江核电在建装机容量全球最大》等5份资料入选《改革开放广东“一千个第一”》，擦亮地域名片，增强阳江的影响力。

服务重点企业建设发展。为推动我市经济加快发展，按照市委要求，市政协班子成员分别挂钩联系重点企业。常委会还多次组织力量围绕重大项目的规划、布局和建设开展调研视察、建言献策。4-9月，围绕市政府主办的“抢抓港珠澳大桥开通机遇加快粤西发展”研讨专题，我们与省政协经济委多次联合，在我市开展了大量的调研工作，认真听取有关重点项目建设情况汇报，广泛汇聚有关专家、学者和委员的智慧，积极为促进我市振兴发展献策支招。此外，经济委还就我市能源基地建设、临港经济发展等专题，深入阳江核电、华能风电、阳江港口码头、广青镍合金等重点项目建设现场视察、了解我市能源项目和临港工业发展的现状与存在问题，会同有关部门、企业探讨了如何依托资源和区位优势，打造能源基地、发展高新科技产业群和通畅物流业的新途径，为我市加快能源基地建设和临港工业发展，促进产业转型升级，提出了许多很有价值的意见和建议。

三、积极促进民生改善践行履职为民宗旨

重视民生提案督办。切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，主动开展视察工作和民主监督，着力推动党委政府的改善民生决策落到实处。继续推行地方党政领导领衔督办重点提案模式，通过市委书记魏宏广同志领衔督办《关于整合医疗卫生资源，优化卫生服务体系的建议》、市长丘志勇同志领衔督办《关于加强我市农村水环境污染治理的建议》和市政协班子成员领衔督办其它8件重点提案的示范作用，直接推动了有关重要社会民生问题的解决，有力推动了一系列重要工作的落实。通过市领导督办民生提案的调研协商，与群众拉近了距离，提高了民生质量，增进了人民福祉。

关注社会热点难点。坚持以人为本、民生优先，注重选择党委政府重视、人民群众关注的民生课题，深入开展调研视察和协商议政。提案委创新提案办理机制，通过开展提案协商办理“回头看”活动，推动了高新区公共交通、消防安全等问题的改善;科教卫体环保委专就“森林公园建设”、“中小企业科技创新”，社法民宗委围绕“禁毒反毒”、“社区管理”、“养老设施建设”，港澳台侨外事委针对“美丽乡村建设”、“台侨企业发展”等开展了视察，及时回应了群众的重大关切。委员们还针对市区交通拥堵、小区物业管理、人民广场地下停车场建设、中小微企业发展、体校综合训练馆建设、文学艺术中心设立等提出了合理化建议。

热心为群众办实事。结合党的群众路线教育实践活动，动员广大政协委员，广泛汇聚各界人士智慧和力量，密切关注贫困群体，尽力提供有效帮助。扎实开展“6·30”扶贫济困日活动，主动联系港澳驻外委员和企业家，通过多种渠道募集了慈善资金200多万元。热心参加扶贫开发、特困病患救治、援建敬老院、资助贫困学生等良行善举。认真组织医卫界委员开展医疗义诊、送医送药等公益活动，在扶危济困和敬老助学等方面做了大量实实在在的工作。领导带头挂点，帮助联系点农民实施扶贫开发计划，推动组建农村经济合作组织，协助谋划美丽乡村建设，协调解决饮水困难问题，投入资金帮建基础设施，开发经济项目，引进龙头企业，推动发展特色产业，力所能及地为人民群众解决实际困难，切实协助党委政府改善群众生活。

四、努力推动协商民主促进社会团结联合

创建合作共事平台。坚持求同存异、体谅包容的原则，在政协各种会议上真诚平等地开展多形式的协商讨论，努力形成广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好环境。进一步拓宽渠道，加强同委员及各界代表人士的联系，努力为各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和政协委员参政议政搭建平台、创造条件。积极支持各党派团体与市政协各专委会开展联合调研，及时协调解决各民主党派、人民团体机关反映的困难和问题，充分调动各党派团体参政议政的积极性。经常围绕共同关注的问题交流意见，进一步密切各方联系、增进了各界共识。

拓展社情民意渠道。发挥人民政协贴近群众、渠道畅通的优势，广泛收集各界群众的意见和诉求，注重运用政协例会、委员提案、调研视察、民主评议、民情信息等多种形式，反映政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士对经济社会发展的看法和主张。积极推动委员广泛联系本界别群众，及时宣传党的方针政策和重大决策部署，了解和反映社会不同阶层的愿望和要求，主动做好稳定人心、凝聚力量的工作。为妥善处理政协委员和各界群众的来人来访，增设了委员工作室，引导鼓励政协委员和各界群众通过政协“委员之家”反映愿望和诉求，积极受理、办理委员群众来信来访，反映意见和建议。全年编报社情民意信息20多期，通过妥善处理来信来访，向党委、政府及有关部门反映重要情况、重大问题，提出意见建议，及时协助化解社会矛盾，解决社会热点问题。

广泛开展合作交流。注重多层次、多渠道地开展联谊交流活动，密切与港澳台侨的联系，保持和发展了与港澳阳江社团的友好合作关系。重视发挥港澳委员和港澳阳江工商联谊会等社团的作用，认真做好与港澳台同胞、驻外乡贤的联络联谊工作，通过应邀参加有关社团庆典、经常走访联系、组织参观考察等方式，引导他们为阳江经济社会发展和港澳地区的繁荣稳定多作贡献。针对港澳台侨资企业在阳江发展情况开展专题调研，及时协调处理有关问题，切实为他们的企业排忧解难。积极开展多层次、宽领域、全方位的对外交往，加强了与省政协、各地市政协及市内各县(市、区)政协的工作联系。积极协助省政协开展“抢抓港珠澳大桥开通机遇，促进粤西沿海地区经济振兴发展”、“推进21世纪海上丝绸之路建设”、“县级政协组织机构建设”等调研，努力把内外交往联系合作做深做实。

五、切实加强和改进人民政协自身建设

着力提升政协委员整体素质。充分利用委员参加全体会议的空余时间，组织委员集中学习培训;平时努力创造条件、积极支持我市各级政协领导、专委会主任和政协机关干部参加各级政协理论学习培训班和工作培训会，深化人民政协基本理论学习，深入交流工作实践经验。通过学习培训，政协委员、各级政协领导干部进一步明确了做好政协工作的原则和方法，增强了做好政协工作的使命感和责任感。通过细化各专委会和界别委员的活动安排，增强了委员的履职积极性。通过委员工作室、政协门户网站、“委员之家”网络互动平台、《阳江日报·政协专版》、赠阅报刊资料和界别发言人等加强信息交流，帮助委员更多了解国内形势、熟悉市情，切实为委员履职搭建知情议政活动平台。

注重发挥党派团体界别作用。支持各专委会与各党派团体联合开展调研视察，进一步加大党派提案督办力度，将民主党派委员提出的“加强农村水环境污染治理”、“建设美丽乡村”等若干提案列为年度重点提案进行督办，发挥了各民主党派、人民团体在政协中的作用。重视发挥专委会在政协履职中的基础性作用，依托专委会组织开展调研视察，举办重要会议和活动，支持专委会加强同政协委员、各党派团体、各级政协和有关部门的联系，进一步活跃政协经常性工作。去年专委会共开展专题调研10多个、视察20多次、会议活动20多个。重视发挥界别作用，在全会期间，征集提案278件、立案交办160件，部分界别开展了联组讨论，部分界别委员代表参加大会发言、提交提案，较好地反映了本界别群众的愿望和要求。

积极推进人民政协宣传工作。市政协新闻宣传紧紧围绕中心工作统筹策划，不断拓宽宣传领域，突出宣传重点，创新宣传形式，进一步加强了与阳江日报、阳江电视台、阳江电台等新闻媒体的合作。加强了政协宣传的工作领导和工作机构，整合了宣传力量，壮大了新闻宣传通讯员队伍，开辟和拓展了《阳江日报·政协专版》、《委员之声·视频节目》、《漠阳同心·电台广播》、《阳江政协·内部刊物》、《委员之家·互联网站》等平台，推动了我市政协宣传工作向更加亲民、更加开放、更加专业、更加科学的方向迈进，为政协开展工作营造了良好的氛围。去年在主流媒体刊发新闻稿件150多篇、报刊专版9期、电视专题节目10期、电台广播160多期。不断彰显特色，激发活力，见证了我市政协事业的蓬勃发展，展示了广大市政协委员的履职风采，提高了政协工作的影响力。

大力加强政协工作机构建设。调整部分专委会工作职能，配强专委会专职领导，进一步创新工作机制。扎实开展群众路线教育实践活动和服务效率提升年活动，强化机关思想作风建设、组织建设、干部队伍建设，努力打造政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、廉洁自律的机关团队。进一步讲规范、讲协作、讲效率、讲细节，努力建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关。改善办公条件，规范机关管理，提高办事效率，提升了机关服务保障水平，确保政协工作有序、运转高效、充满生机活力。

各位委员：一年来，常委会通过广大委员、各参加单位以及各级政协组织的共同努力，较好地完成了六届三次会议确定的工作目标。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是社会各方面积极配合的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，也清醒地看到，我们的工作还存在差距和不足。主要是：政治协商的内容和程序有待规范，协商民主实践有待深入;民主监督的内容和方式有待拓展，力度有待加强;参政议政水平有待提高，通过提案、调研视察、反映社情民意信息等方式建言的成果转化不够充分;委员积极性、主体作用、界别优势体现不够明显等。这些问题，今后必须高度重视，认真加以解决。

2015年工作部署

2015年是全面推进依法治国开局之年，是全面深化改革关键之年，也是人民政协适应新常态创新发展的重要一年。市政协工作总体要求是：深入贯彻中共十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届四次全会精神，按照市委六届八次全会的总体部署，围绕实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角战略，着眼加快经济发展、促进社会公平正义和增进人民福祉，深入调查研究，积极议政建言，推进协商民主，汇聚各界正能量，为阳江加快发展发挥更大作用。

一、正确把握政协工作方向

要把学习贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话、在全国政协2015年新年茶话会上的讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，紧密结合我市政协实际加以部署和深化。创新学习形式，突出政协特色，积极引导市政协广大委员、各参加单位不断深化对中国特色社会主义理论体系的理解和把握，增强思想认同、理论认同、情感认同，不断夯实共同思想政治基础，自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，自觉把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，主动适应新常态，坚定正确方向，努力推动中央、省委、市委重大决策部署全面贯彻落实。

二、围绕中心大局协商议政

要集中政协优势资源，紧紧围绕阳江加快发展的“路线图”和市委八次全会提出的目标任务，谋划推进政协工作，全方位服务全市中心大局。牢牢把握加入珠中江经济圈的重大历史机遇，围绕高起点规划建设高铁站商务聚集区、优化政府资源配置，扶持我市民间公益事业发展、推进海上丝绸之路建设等重要问题，认真选题，深入调研，协商议政，多提有价值意见和建议。要充分发挥政协界别的作用，深入了解各界别群众对经济社会建设的新期盼新要求，积极做好凝聚共识、引领舆论工作，把推动阳江加快发展的决策部署转化为各界群众的自觉行动。要充分发挥专委会的界别特色和专业优势，围绕推进市区生活污水处理能力、大力发展现代农业、推进依法行政执法等问题开展视察活动，有计划地与相关职能部门开展对口协商，交流促进工作意见，切实增强民主监督、参政议政实效。

三、推动协商民主有序发展

要结合我市政协工作实际，认真学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，进一步深化政协协商民主实践。按照推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，全面贯彻落实中共阳江市委《政治协商规程》，认真协助市委组织好在政协委员、市各民主党派和各界代表人士的政治协商。细化完善政治协商的操作规范，探索健全协商成果落实机制，协助市委制订相关的实施细则，让协商民主的内容、程序更具操作性和实效性。要结合我市经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，积极探索网络议政等新形式，不断拓展协商的广度和深度，引导人民群众通过政协平台实现有序的政治参与。要根据调研、视察活动成果以及收集到的社情民意，主动向市委、市政府和有关职能部门提出民主协商事项，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

四、关注民生增进人民福祉

要围绕健全社会保障体系、促进教育公平、创新社会治理、推进扶贫开发等社会民生问题开展调研视察、民主监督，推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。特别是要就教育、医疗卫生、城市管理、住房、交通、就业、环保以及市政府十件民生实事等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，组织委员开展协商议政，提出针对性、建设性强的意见建议，推进重点民生持续改善。要切实抓好提案办理，增强办理实效，以重点提案办理为抓手，探索开展同类合并提案的集中协商和专题协商，更好地发挥政协提案反映民意、集中民智、实现民愿的独特作用。要建立健全政协组织、政协委员和界别联系群众工作制度，不断完善人民政协反映社情民意的工作机制，利用委员工作室、委员之家等载体，更好地发挥人民政协作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，努力当好人民群众利益的代言人和维护者。要大力支持扶贫开发工作，动员政协委员广泛参与扶危济困、扶贫送医、兴教助学等公益活动，进一步擦亮人民政协为人民的“爱心品牌”。

五、汇聚推动改革发展合力

要把沟通思想、凝聚人心、汇聚力量贯穿政协工作的全过程，按照大团结、大联合的要求，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚各方面智慧和力量。继续增进与参加政协的各党派、团体、无党派人士之间的团结合作，充分发挥民主党派在全市政协工作中的重要作用。要加大对外交流，创造条件筹建港澳地区政协委员联谊会等社会组织，邀请海外侨胞列席政协会议、参加政协活动，加强同社会各界人士的联谊，密切与港澳台侨人士的沟通交流，更好地为阳江加快发展凝心聚力。

六、扎实推进履职能力建设

要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，转变工作作风，改进工作方法，加强建章立制，增强履职实效，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。要加强委员队伍建设，完善委员的联络制度，强化委员的学习培训制度，增强委员的荣誉意识，牢固树立法治观念，严格遵守宪法法律，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。要健全完善专委会工作制度，发挥专委会自身优势，切实增强政协工作的活力。要全面推进政协机关思想、组织、作风、制度建设，加强党风廉政建设，进一步提高自身素质和工作能力。

各位委员，开创政协工作新局面需要我们同心同德，加快阳江发展需要我们群策群力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共阳江市委的正确领导下，凝心聚力，埋头苦干，为创造阳江更加美好的未来作出新贡献!