——2015年2月3日在政协第六届阳江市委员会第四次会议上

关崇佳

各位委员：

我受政协第六届阳江市委员会常委委员会的委托，向大会报告政协第六届阳江市委员会第三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案提出和办理情况

政协六届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕阳江经济社会发展中的重大问题和民生问题，积极通过提案建言献策。一年来，共提交提案283件。其中，大会提案278件，平时提案5件。经审查立案160件。其中，委员提案123件，民主党派和市工商联提案28件，联络组提案1件，政协界别提案5件，政协专门委员会提案3件。经过57个承办单位的共同努力，提案均已办理答复。从整体办理情况看，已经得到较好解决或采纳的占31.9%，列入计划拟解决或拟采纳的占60%，用作参考的或未采纳已作解释说明的占8.1%。经过各方面的共同努力，提案中许多意见和建议引起市委、市政府和有关部门的重视，推动了相关问题的解决，或被吸收到我市相关工作的决策和部署中。为让委员们更多地了解提案办理情况，选编了36件提案和办理答复情况作为本次大会材料，供委员们参阅。

2014年的提案工作呈现以下主要特点：

一是关注民生的提案质量有新提升。提案紧扣深化改革和实现阳江幸福追赶的核心任务，在高度关注经济发展、产业转型升级、城市建设、社会治理等发展问题的同时，更加关注民生问题，聚焦城市交通、教育文化、医疗卫生、法律服务、社会保障、环境保护、食品安全等民生热点。市工商联“关于解决阳江高新区公共交通问题的建议”，吴建光等委员“关于治理市区交通拥堵的建议”，医卫界委员“关于整合医疗卫生资源、优化卫生服务体系的建议”，民进阳江市基层委员会“关于促进阳江市法律援助工作的建议”，于强委员“关于加强我市农村水环境污染治理的建议”等提案关注民生、反映了群众对加快经济发展、提升生活质量的迫切愿望和要求，提出了解决问题的建议，为政府和部门的科学决策提供了有益参考。

二是提案办理机制进一步完善。市委、市政府主要领导领衔督办重点提案，有力地促进了全市提案办理工作的开展。市领导在提案交办会上对落实好提案的办理提出了具体要求。各承办单位建立健全了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室负责办理，办公室统筹协调的工作机制，召开提案办理工作会议，专门研究部署办理工作，明确任务和分工，把办理政协提案与践行党的群众路线、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，积极吸纳政协委员的意见和建议，克服困难，抓好提案办理工作的落实。市卫计局、市环保局分别作为市委、市政府主要领导领衔督办的重点提案的主办单位，高度重视，按照办理要求，分别制定了《关于整合医疗卫生资源、优化卫生服务体系的建议》和《关于加强我市农村水环境污染治理的建议》办理工作方案，认真组织实施。各承办单位加强与政协专委会的联系，有序地推进市政协领导督办的重点提案办理。

三是提案办理通过协商增强实效性。承办单位在提案办理过程中，加强与提案者的沟通协商，更好地了解提案者的意图，把握提案的要领，通过电话联系、上门走访、邀请座谈调研等，充分听取委员的意见，共同探讨问题的解决办法。对因客观条件所限难以解决的问题，实事求是作出解释、说明情况，取得提案者的理解。市政协为提案办理协商搭建平台，专门就《关于解决阳江高新区公共交通问题的建议》、《关于加强我市住宅小区物业管理工作的建议》等提案召开办理协商会，市交通运输局、市住建局等承办单位、提案者和政协组织三方共同协商办理提案，推动了提案的办理落实，2014年7月，新开通了汽运总站至广青以及两阳中学至汉能的公交车线路，大大方便了高新区群众和企业员工乘车出行。2014年10月，市发改局、市住建局联合印发了《关于公布阳江市区住宅物业服务收费政府指导价及有关问题的通知》，进一步规范物业管理服务和收费标准。出台了首个前期物业服务招标投标细则，填补了我市前期物业服务招标投标市场空白。市经信局与市政协文化和文史资料委联合开展调研，增强了《关于振兴阳江豆豉的建议》提案办理的针对性和实效性。市环保局、市水务局、市农业局、市住建局、市海洋与渔业局等承办单位结合职能分工，开展一系列农村环境保护和水污染综合治理，有效推进了《关于加强我市农村水环境污染治理的建议》提案的办理。

四是关注民生的提案办理落实得到强化。市委、市政府出台《关于深化农村改革、建设美丽乡村的决定》，市委办、市府办印发了《阳江市美丽乡村建设工作方案》，从2015年起每年选50个自然村建设美丽乡村;市委、市政府专门召开会议研究医疗卫生资源整合问题，市人民医院与江城区签署协议，托管江城区医院;市政府同意市商务局提出建设电子商务创业园等，为建设美丽乡村、医疗卫生资源整合、发展电子商务等提案的办理落实创造了良好条件。市教育局和江城区做好中小学布局和规划建设，2014年城区新建(迁、改、扩建)小学3所，新增学位3617个，缓解了城区“大班额”问题;市司法局召开全市构建公共法律服务体系推进会，市妇联和市教育局首批建立4个“农村留守儿童之家”示范点正式运行等，使提案办理得到了较好落实，有力促进了我市社会民生的改善。委员提出解决停车难的提案，市住建局等部门高度重视，加快推进人民广场地下停车场的建设，该停车场车位总数达705个，建成后旧城区停车难将会得到缓解。

一年来，中共阳江市委、市人民政府高度重视人民政协提案工作，对政协提案办理工作的支持力度不断加大。在市委召开的贯彻落实《中共阳江市委政治协商规程》情况总结座谈会上，市委主要领导希望委员们研究城市交通拥堵问题，市政协为此组织委员开展专题调研，形成提案和建议案。市委、市政府主要领导坚持牵头督办重点提案，主持召开专题汇报会，听取重点提案办理情况汇报，对提案办理落实提出要求，发挥了引领作用。市政府分管领导协调有关承办单位抓好提案办理落实，市政协副主席带领政协专委会督办重点提案，各承办单位重视调查研究，加强与提案人的联系沟通，听取意见和建议，增强了办理质量和实效。对前瞻性较强的提案，承办单位表示将深入研究、积极推进，对具备条件解决的提案及时解决落实，对暂不具备条件难以解决的提案，实事求是地向提案者说明情况。市中级人民法院、市司法局等承办单位在做好提案办理的同时还注重答复复文的规范化。

二、提案工作的主要做法

一年来，提案工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的要求，与践行党的群众路线紧密相结合，突出重点，求真务实，致力提高提案工作的科学化水平。

(一)坚持全方位引导提高提案质量。召开县(市、区)联络组、民主党派、专委会以及驻外和港澳委员等座谈会，通报有关情况，帮助委员拓展知情明政渠道，写出更有针对性的提案。依托专委会和界别作为组织委员开展日常活动的平台，为委员通过提案方式履职提供辅导，不断提高委员通过提案履职的能力和水平。征集提案参考题目并在市政协网站上公布，为委员提案选题提供借鉴参考。正确把握提案数量与质量的关系，提案审查突出立案标准和质量意识，2014年提案立案率为57.14%，为近年来审查立案最低的一年，对19件内容相似提案分类合并办理。表彰优秀提案28件，有效发挥示范带动作用。

(二)加大提案办理的督查力度。围绕市委、市政府2014年的工作重点，遴选了《关于整合医疗卫生资源、优化卫生服务体系的建议》和《关于加强我市农村水环境污染治理的建议》分别作为市委书记和市长领衔督办的重点提案，《关于建设美丽乡村的建议》等8件提案作为市政协领导领衔督办的重点提案，参与重点提案办理的方案制定、联络协调和督办等工作。召开提案办理工作座谈会。邀请市委办公室、市政府办公室负责人参会，听取市教育局、市经信局、市司法局、市环保局、市农业局、市卫生计生局等六个单位提案办理情况通报，针对存在的问题，提出办理建议，促进办理成效的提高。市政协各专委会选择相关的市政协重点提案开展督办活动，通过媒体宣传报道部分提案的内容，扩大了提案工作的影响。表彰办理提案先进单位10个。

(三)推进提案办理协商发展。完善提案交办机制，加强与市政府办公室协调配合，协商确定提案承办单位，确保提案交办准确到位。坚持承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商办理提案机制，将大会即席发言议题形成提案纳入协商内容，召开提案办理协商会，加强与承办单位、政协委员的联系沟通，共同推动提案办理落实。专委会结合市政协副主席督办的重点提案开展提案办理协商活动。对2013年度办理的一河两岸建设和漆器生产等提案开展“回头看”活动，促进提案的办理进一步得到落实。各承办单位通过电话联系、上门走访等加强与委员的沟通协商。通报办理情况，充分听取委员的意见，在协商中交换看法，形成共识。对办理答复委员不满意的提案，进一步与承办单位协商，吸纳委员的意见重新办理答复，4件提案经协商重新办理答复后，提案人表示满意。

2014年提案工作取得了较好成效，但也还存在有的提案质量不高的问题，有的提案内容针对性不强，调查研究不深入;有的单位办理程序和答复还不够规范;有的提案办理情况委员最初不满意;提案办理协商密度还不够大;重点提案督办工作的方式方法有待创新等。这些问题需要我们认真研究，加以改进。

三、2015年提案工作的主要任务

2015年的提案工作，要以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕全面深化改革和法治建设的要求，紧扣市委、市政府实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角的战略，准确把握提案工作面临的新形势新任务，进一步加强提案工作，着力突出“三个提高”。

(一)围绕改革和法治建设建言献策，着力提高提案质量。组织委员深入学习中共十八届三中、四中全会精神，把握全面深化改革、法治建设的目标和任务，举办情况通报会，了解市委、市政府中心工作大局、改革和法治建设的部署，组织和引导委员深入基层，联系群众，倾听民声，反映民意，使提案更具针对性和科学性。政协委员和政协各参加单位要从自身熟悉的领域着手，紧扣大事和群众关心的事，深入实际调查研究，提出有价值有分量的提案。政协各专委会、各界别要进一步发挥自身特色和优势，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。进一步加强和改进提案审查工作，规范提案审查程序，严把提案审查质量关。推动提案由单一追求数量向更多地提升质量转变。进一步做好优秀提案和先进承办单位的评选工作，发挥其示范带动作用。

(二)推进提案办理专题协商和民主评议，着力提高提案办理实效。进一步深化对提案办理协商重要性和必要性的认识，健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制，为提办双方开展协商搭建平台。遴选市领导督办的重点提案，深化重点提案督办协商。探索开展并案提案办理集中协商和集体提案办理协商，推动更多的承办单位主动加强与提案者沟通，扩大更多的委员参与协商，建立多层次、全方位的提案办理协商机制。推动承办单位通过电话沟通、邀请座谈调研、登门走访等形式开展主动协商，加强提案办理督促检查，继续开展跨年度办理的提案“回头看”活动，做好委员对承办单位提案办理答复满意度的测评工作，积极探索开展委员对提案办理的民主评议活动，进一步增强提案办理的实效性。

(三)稳步推进提案办理复文公开，着力提高服务工作水平。加强与市委办公室、市政府办公室的协调，做好市委、市政府主要领导牵头督办的重点提案遴选、办理的联络服务工作。加强重点提案的跟踪督办，结合重点提案办理开展相关调研活动。加强与承办单位的沟通，发挥政协专委会的优势，切实形成提案工作的整体合力。促进提案工作与全会大会发言、委员视察、专题调研、反映社情民意信息工作的有机结合，以增强履职实效。进一步加强信息化建设，稳步推进提案办理复文在市政协网上公开，扩大提案工作的影响力。

各位委员，提案工作是人民政协的一项全局性工作，我们要以求真务实的作风，锐意创新，狠抓落实，推动提案工作出成效上水平，为我市全面深化改革，推进法治阳江建设、经济和社会各项工作迈上新的台阶，作出新的更大的贡献!