羊城晚报讯 记者唐波报道：备受关注的虎门、长安撤镇设市设区试点工作终于有了新进展。羊晚记者昨日从《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》(下称《方案》)中获悉，虎门长安撤镇设市试点的实施路径和时间表已经确定，按照今年2月国务院出台的《国家新型城镇化综合试点方案》，东莞虎门长安将被赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。市直部门派驻两镇的相关机构将并入新型市或区政府机关，总数不超过24个 。

机构不超24个，人员不增加

东莞一共有32个镇街，但就虎门和长安两镇而言，人口数量在全国都是最大镇，虎门有100万人、长安接近100万人(包含户籍、非户籍)，这么多的人口在镇级建制下管理压力非常大。《方案》提出，本次试点改革目标是，通过法定程序，创新机构设置，明晰事权财权，赋予“城市型”的行政区划、行政职权和管理体制，破解特大镇不具备严格意义上法律主体资格的瓶颈和制约，探索实现一种与人口和经济规模相适应、行政管理创新和行政成本降低的新型设市设区模式。

因此，试点改革重点是通过法定审批程序，将虎门镇、长安镇设立为新型市或区，赋予县一级行政管理权。具体做法为，提高行政级别，减少行政层级。拟将虎门镇、长安镇设置为新型市或区后，其行政级别升格为县处级，但不简单复制县一级行政模式：精简班子配备，新型市或区不按有关规格配备四套班子;减少行政层级，新型市或区不设街道办事处，在行政架构上继续实行扁平化管理模式。

在政府机构的设置上，将进行优化，控制不增编制。从进一步理顺权责关系、提高行政效能出发，拟将东莞市直部门分别派驻虎门、长安的相关机构(人力资源、社会保障、环境保护、交通管理、安全生产监督、食品药品监督、城市管理等部门的派出机构)并入新型市或区政府机关，按照大部门体制要求，与原中心镇机关内设的12个机构重新整合，综合设置为新型市或区若干个正科级规格的政府工作部门(个数应少于市直派出机构个数与镇政府内设机构个数总和，相比县级政府工作部门24个的限额数相应减少)。控制人员编制不增加，新型市或区各工作部门的人员编制在原来市直派出机构的编制和镇机关编制合并后再统筹分配使用，原则上不再新增人员编制。

原东莞市委政研室原主任邓涛就曾表示，市直部门派驻机构与政府内设部门整合，是很具超前意识的大部制改革，在实际操作中会遇到很多难题，比如东莞的虎门、长安作为试点改了，但是改革后相关部门的上级如省级和国家级的对接部门并没有改。此外，这种“大部制”改革也将触动很多部门利益。

推动事权下放，增强财政自主权

被赋予县级权限后，相应的事权也将下放。按照《方案》，将进一步理顺东莞市与虎门长安两市的权责关系，优化行政职能设置，增强城市综合治理效能，充分激发基层经济发展活力。参照县级权限，在实行市级统筹的基础上，适当调整试点市税收分成比例和财权，增强财政自主权。

对于虎门长安而言，在实行市级统筹的基础上，适当调整试点市税收分成比例和财权，更有利于公共服务均等化探索。以虎门为例，实现公共服务均等化，仅以50万人算每年则需要30多亿元，而虎门镇2014年镇本级可支配财政收入仅为22.8亿元。

根据时间表，虎门长安撤镇设市设区有关问题的评估方案将在6月底前报市委市政府研究，年底前审定实施。四季度前，东莞还将探索研究行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，初步完成实施控制行政机构和人员编制的创新管理模式设置方案的草拟工作。待国家批复市民政局的撤镇设市设区具体方案后，东莞将按程序上报。

羊城晚报讯 记者唐波报道：备受关注的虎门、长安撤镇设市设区试点工作终于有了新进展。羊晚记者昨日从《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》(下称《方案》)中获悉，虎门长安撤镇设市试点的实施路径和时间表已经确定，按照今年2月国务院出台的《国家新型城镇化综合试点方案》，东莞虎门长安将被赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。市直部门派驻两镇的相关机构将并入新型市或区政府机关，总数不超过24个 。

机构不超24个，人员不增加

东莞一共有32个镇街，但就虎门和长安两镇而言，人口数量在全国都是最大镇，虎门有100万人、长安接近100万人(包含户籍、非户籍)，这么多的人口在镇级建制下管理压力非常大。《方案》提出，本次试点改革目标是，通过法定程序，创新机构设置，明晰事权财权，赋予“城市型”的行政区划、行政职权和管理体制，破解特大镇不具备严格意义上法律主体资格的瓶颈和制约，探索实现一种与人口和经济规模相适应、行政管理创新和行政成本降低的新型设市设区模式。

因此，试点改革重点是通过法定审批程序，将虎门镇、长安镇设立为新型市或区，赋予县一级行政管理权。具体做法为，提高行政级别，减少行政层级。拟将虎门镇、长安镇设置为新型市或区后，其行政级别升格为县处级，但不简单复制县一级行政模式：精简班子配备，新型市或区不按有关规格配备四套班子;减少行政层级，新型市或区不设街道办事处，在行政架构上继续实行扁平化管理模式。

在政府机构的设置上，将进行优化，控制不增编制。从进一步理顺权责关系、提高行政效能出发，拟将东莞市直部门分别派驻虎门、长安的相关机构(人力资源、社会保障、环境保护、交通管理、安全生产监督、食品药品监督、城市管理等部门的派出机构)并入新型市或区政府机关，按照大部门体制要求，与原中心镇机关内设的12个机构重新整合，综合设置为新型市或区若干个正科级规格的政府工作部门(个数应少于市直派出机构个数与镇政府内设机构个数总和，相比县级政府工作部门24个的限额数相应减少)。控制人员编制不增加，新型市或区各工作部门的人员编制在原来市直派出机构的编制和镇机关编制合并后再统筹分配使用，原则上不再新增人员编制。

原东莞市委政研室原主任邓涛就曾表示，市直部门派驻机构与政府内设部门整合，是很具超前意识的大部制改革，在实际操作中会遇到很多难题，比如东莞的虎门、长安作为试点改了，但是改革后相关部门的上级如省级和国家级的对接部门并没有改。此外，这种“大部制”改革也将触动很多部门利益。

推动事权下放，增强财政自主权

被赋予县级权限后，相应的事权也将下放。按照《方案》，将进一步理顺东莞市与虎门长安两市的权责关系，优化行政职能设置，增强城市综合治理效能，充分激发基层经济发展活力。参照县级权限，在实行市级统筹的基础上，适当调整试点市税收分成比例和财权，增强财政自主权。

对于虎门长安而言，在实行市级统筹的基础上，适当调整试点市税收分成比例和财权，更有利于公共服务均等化探索。以虎门为例，实现公共服务均等化，仅以50万人算每年则需要30多亿元，而虎门镇2014年镇本级可支配财政收入仅为22.8亿元。

根据时间表，虎门长安撤镇设市设区有关问题的评估方案将在6月底前报市委市政府研究，年底前审定实施。四季度前，东莞还将探索研究行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，初步完成实施控制行政机构和人员编制的创新管理模式设置方案的草拟工作。待国家批复市民政局的撤镇设市设区具体方案后，东莞将按程序上报。

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其他试点任务

●拓宽农业转移人口市民化实现通道

通过试点探索，逐步建立通过积分入户、条件入户和与居住年限挂钩享受基本公共服务的市民化实现渠道，顺利实现农业转移人口市民化任务。

总体设想：制定出台《关于推进农业转移人口市民化的意见》，优化条件类入户政策，优化积分制入户制度，建立健全与居住年限相挂钩享受基本公共服务机制。列明居住证持有人享有的基本公共服务清单，对符合居住年限、就业年限和社保参保年限等条件，分档次逐步享有与户籍人口同等的公共服务。拓展以居住证为基础的公共服务应用，完善配套设施和配套机制，实现居住证在社会服务领域“一卡多用”。探索建立“绿卡”制度，使符合条件的外来常住人口既保留原有农村户籍的权益，又能享受与本地城镇居民基本相同的公共服务、社会福利、政治待遇。

●积极探索创新农业转移人口市民化成本分担机制

建立各级政府合理负担、企业依法负担、个人主动负担的共同分担的农业转移人口市民化成本分担机制，鼓励社会资本投入基本公共服务设施建设，完善政府购买基本公共服务机制，提高基本公共服务保障水平。

理顺各级财政财权事权关系，建立各级财政对于农业转移人口基本公共服务分担机制;至2020年，市镇两级财政投入不少于100亿元，统筹村一级承担的常住人口基本公共事务。

建立与常住人口基本公共服务挂钩的市内财政转移支付制度，至2020年，市财政投入不少于100亿元用于补助欠发达镇街的基本公共服务支出;积极争取中央和省对农业转移人口市民化的财力性补助，使更多外来人口享受均等化基本公共服务。

提高全市农业转移人口城镇化水平，至2017年，力争实现超过100万农业转移人口基本公共服务均等化;至2020年，力争基本公共服务均等化覆盖到80%以上常住人口。

●建立多元化可持续的城镇化投融资机制

6月前，东莞将提出建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的工作思路，并起草相关的制度文件。与此同时，建立PPP管理体制，8月底前，因地制宜开展市本级试点，探索经验在全市推广。

东莞城镇化基础设施建设资金需求巨大，债务率较低，财政偿还能力较高。东莞将积极争取省增加东莞地方政府债券转贷资金，用于轨道交通等基础设施建设，降低举债成本。

东莞提出，要探索设立城镇化投资引导资金，加快实施基础设施建设的融资证券化。今年内，积极用好东实集团和浦发银行成立的城市发展股权基金，充实提高投资引导基金功能，同时，支持设立水务等相关领域的投资基金，促进相关领域的城镇化加速推进。

●银瓶新区将设管委会

今年上半年将完成银瓶合作创新区发展总体规划申报审批，并启动管委会设立工作。粤海集团年内成立开发公司，与东莞市园区控股公司成立合资公司。

《方案》还明确提出，将长安新区建设成为国际滨海商贸新城、珠三角生态湾区、海洋文旅体验名城、和谐幸福宜居城市，打造环珠江口的国际湾区。同时，将绿色低碳、智慧城市理念融入国际湾区规划建设，创新宜居湾区建设模式，建设“绿色新区”、“智慧新区”、“人文新区”，使新区成为新型城镇化的亮点。

来源:羊城晚报-金羊网