96%市县未启动不动产登记整合

《不动产登记暂行条例》于今年3月1日起正式实施，自此不动产登记进入实质推进阶段。市县的登记是两级不动产登记工作的关键，但不动产登记实施数月以来，市县层面的工作启动严重滞后，根据国土部公开的数据，截止到3月底，只有4%的市县启动。地方职能整合的利益阻碍，数据信息缺失，标准不统一等是不动产登记在市县落地难的原因。

泸州率先完成市级机构职能整合

今年2月，国土部确定四川泸州市泸县、江苏徐州等15个地市作为国土部首批不动产示范城市。根据国土部要求，包括泸州在内的15个示范城市将对国家层面的不动产统一登记技术规程、规范和标准进行试验和研究，形成地市级不动产统一登记技术模式，为不动产登记信息管理基础平台建设及推广奠定基础。

作为国土部确定的首批不动产登记示范城市，泸州的不动产登记经验颇受瞩目。泸州在全国率先完成市级机构和职能整合，在3月1日《不动产登记条例》实施当日颁出了全国首批不动产权证书等。

泸州市国土资源局负责人表示，泸州的不动产登记也是一边推、一边摸索，在开始也有不少的挑战，比如要进行不动产登记机构的整合是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。另外，不动产登记标准化、信息化建设所需要的巨大的人力、财力投入。

根据国家不动产登记的要求，国家、省、市、县四级登记信息最终都要实现实时共享。“泸州经验”的一大亮点即是把数据标准库建在前面，进行不动产登记的数据标准库和信息化建设。

全国仅4%市县启动不动产登记

和15个首批示范城市不同的是，大部分的市县不动产登记仍处于前期。截止到去年底，国家层面机构建设全面完成，经国务院批准建立了不动产登记工作部际联席会议制度，国土资源部成立了领导小组及办公室，组建了不动产登记局和不动产登记中心，成立了不动产登记工作专家委员会。

不过和国家层面不动产登记相比，市县这一层面却很少。根据国土部公开的数据，截止到今年3月底，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。也就是说，96%的县市不动产登记整合还未启动。

早在去年6月，国务院副总理在听取全国不动产统一登记工作进展情况时，即要求各地在今年底完成省、市、县不动产统一登记职责整合。按照此前部署，中国将在2016年全面实施不动产统一登记制度。时间紧迫，也正因此，国土部、中央编办近日联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》(以下简称《指导意见》)，督促各地加快推进,确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合工作。

不动产登记落地难原因探析

利益禁锢

不动产统一登记的重点在“统一”，主要工作是统一整合原本散落在房管局、国土局、农业局、林业局等不同部门，对房产、农地、林地、滩涂等不同性质不动产登记的职能，最终归结到“一个部门”、“一张证”。

利益博弈复杂是不动产登记执行阻力重重的一个重要原因。上海易居研究院研究员严跃进认为，由于不动产统一登记制度推进，涉及相关政府部门机构的调整和权力的重新划分，利益方的抵触会导致其执行难度大。

“从多头分散登记到统一登记，必然涉及不同登记部门的信息系统、登记程序、登记范围、登记效力等的整合，各部门有各自的利益归属，要统一就涉及法律制度、人员安置以及背后的部门利益分割等难题。”中部某省份省会城市负责人表示。除此之外，级别也是影响市县落地的关键。

也有市场人士认为，不动产登记直接与反腐、房产税等挂钩，“当下经济下行压力大，地方财政举步维艰，而刺激效果又不理想，房产税的开征也将直接影响地方楼市状况;另一方面，不动产登记联网，也将直接倒逼助推反腐，地方有抵触情绪可想而知。”严跃进表示。

农地林地复杂

市本级侧重房产权和土地使用权的统一登记，相比市本级，区县层面的不动产登记则更为现实，中国人民大学教授严金明介绍，在需要登记的10种不动产权利中，涉农内容不少，包括集体土地所有权、森林和林木所有权、耕地、林地、草地等土地承包经营权、宅基地使用权等。林地和农地的权属问题直接涉及土地改革和登记，存在较大问题。

根据国土部公告，截至去年底，全国农村集体土地所有权确权登记发证率达到97%，基本实现了全覆盖;宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作加快推进。不少农民进城务农，再加上农村集体直接进行的资产交易，让梳理产权工作难上加难。同时，不动产登记机构只负责登记合法的不动产，而小产权房问题的解决也是问题的关键。

或因此，不动产登记的时间表特别列出，对农业部门承担的农村土地承包经营权登记职责给予四年过渡期。2017年开始，按照逐步过渡的要求，由县级不动产登记机构按照不动产统一登记的要求具体承办农村土地承包经营权登记发证，2018年完成过渡。据21世纪经济报道