得到帮扶的双滘镇井垌村贫困群众喜笑颜开。

河口镇河口村水蔗尾自然村创建新农村建设标杆村。

松柏镇横岗村新建起了文化综合楼。

春城街道蟠龙村开展送医进村活动。

珠海及阳春市相关人员到三甲镇庞洞小学开展帮扶助学活动。

—— 阳春市第二轮扶贫开发“双到”工作纪实

自2013年全省铺开第二轮扶贫开发“双到”工作以来，在省扶贫办精心指导下，在珠海市和阳江市帮扶单位的大力支持下，阳春市紧紧围绕产业扶贫的工作重点，大力培育农业经营主体，积极深化农业技术推广，全面丰富优势经济作物，充分借助珠海资源优势，实施绿化苗木、蔬菜肉类、市场物流和旅游等“四大产业”对接，进一步增强贫困地区“造血”功能，帮助贫困村、贫困户建立稳定增收渠道，有效提高了贫困地区自我发展能力，加快了贫困村、贫困户脱贫奔康步伐。

三年来，全市累计投入帮扶资金5.94亿元(含珠海市帮扶35个村3.59亿元)，平均每村958万元，其中到村资金5.35亿元(含珠海市帮扶35个村3.27亿元)，启动村级帮扶项目2004个;到户资金0.59亿元(含珠海市帮扶35个村3220万元)，实施贫困户帮扶项目37926个。截止目前，全市62个贫困村、4711户贫困户共12596人(其中珠海市帮扶35个贫困村2576户贫困户共7124人，阳江市帮扶6个贫困村、496户贫困户共1233人)全部实现脱贫目标，贫困村生产生活条件明显改善，旧貌换新颜。

多措并举

加强组织领导，协同发力扶贫

在第二轮扶贫开发“双到”工作中，各级各单位成立领导机构，制定工作方案，健全工作机制，注重高位统筹、协同发力。珠海市、阳江市领导以及阳春市四套班子成员，紧密结合党的群众路线教育实践活动，经常带队进村入户调研指导工作，带头推动扶贫开发“双到”工作有效开展。同时，实行“阳春—珠海扶贫工作月碰头会”制度，阳春市与珠海市驻阳春扶贫工作组共同加强探讨交流，并多次组织召开扶贫开发“双到”工作会议，研究部署，加温鼓劲，及时研究和解决实际问题。

在产业对接、贫困村基础设施建设工程项目招投标等重大事项上，形成会议纪要，并将责任具体分解到各有关职能部门。各镇(街道)按照部署要求，落实工作责任，强化工作措施，大力配合支持各帮扶单位和驻村工作组开展帮扶工作。

此外，各帮扶单位根据实际情况，发挥部门职能，从人力、物力、财力等各方面给予大力支持;驻村干部坚守扶贫工作一线，发扬连续作战精神，并与村干部充分发动群众和贫困户，全市扶贫开发“双到”工作群策群力、有声有色。

加强产业对接，精准实施扶贫

在第二轮扶贫开发“双到”工作中，阳春市依靠当地丰富资源，借力珠海市优势条件，精准实施粮油蔬菜肉类、绿化苗木、劳动力转移和旅游“四大产业”对接战略，制定产业合作工作方案，出台绿化苗木产业对接政策，从农业产业基地建设、农副产品流通、绿化苗木定点采购、劳动力培训转移就业等方面大力扶持贫困村;引进珠海市农副产品交易市场行业协会与我市8家扶贫企业签订《扶贫地区农副产品采购协议书》，协议采购农副产品量约1.15万吨，并在珠海市广富市场、香洲星园市场获得面积约1000平方米摊位销售我市贫困地区的农副产品。

截止目前，已向珠海市销售绿化苗木约4000万元、蔬菜2502吨和生猪13万头;举办大型劳动力对接招聘活动8场，转移贫困劳动力2315人(含珠海市帮扶35个村1316人)。

另一方面，阳春市大力发展各类种养基地和农业专业合作组织，充分发挥农业龙头企业带动作用，深化农业产业基地与市场对接，增强贫困地区“造血”功能，提升自我发展能力。62个贫困村各发展1个以上特色主导产业，26家珠海市和阳春市农业龙头企业与32个贫困村签订农业产业化合作协议，辐射带动贫困村80%以上在家有劳动能力贫困户发展生产。2015年有劳动能力贫困户在主导产业上人均单项收入超过1500元。

加强资金投入，高效推进扶贫

大力筹措扶贫资金。阳春在财政较为困难的情况下共筹扶贫资金3717.78万元，其中，按每村50万元安排配套引导资金到市直单位帮扶的21个贫困村共1050万元(2013年每村10万元，2014、2015年每村20万元)，安排“整村推进幸福安居示范村”扶持专项资金250万元、农村低收入住房困难户住房改造配套资金1526.75万元。同时，以“广东扶贫济困日”为契机筹集扶贫济困捐赠资金3660.22万元，全市62个贫困村共整合行业帮扶资金2.76亿元。

加大集体经济项目投入。珠海市财政安排专项帮扶资金2000万元，整合其它帮扶资金428.57万元，参股合作新建阳春市自来水厂作为珠海市帮扶34个贫困村集体经济项目。阳江市帮扶的6个贫困村，共投入资金300万元融资入股阳江市自来水公司作为集体经济项目。全市62个贫困村共筹集资金8651万元，发展集体经济项目216个。

强化对贫困户扶持力度。在做好劳动力培训转移的同时，因地制宜引导贫困户发展特色主导产业，并加大发展生产帮扶资金的投入，每年每户扶持贫困户发展生产资金不少于3000元。

加强扶贫资金使用管理。有关职能部门、各镇(街道)严格执行扶贫开发“双到”工作财政专项扶持资金管理办法，做到相关扶贫资金专账专户、专款专用、专人管理，确保资金落实到村到户，切实提高扶贫资金的使用效益。

加强标杆创建，示范带动扶贫

为加强标杆村创建，阳春市制定了《阳春市重点帮扶村创建新农村建设标杆村实施方案》，市财政专门安排创建经费118万元，并结合美丽乡村建设，整合各部门和行业资源，大力推进新农村建设标杆村创建活动，树立典型，示范带动，促进帮扶工作深入开展。

其中，合水平北、新南、高塘，岗美岗北、新圩，春城三湖，双滘东安，三甲庞洞、大垌，八甲黄垌，春湾三乡、下山，松柏横岗，河朗新竹，石望简东和马水潭武等一批贫困村已基本建成新农村建设标杆村，生产生活条件、村容村貌环境进一步改善，为其他贫困村树立了良好榜样、做出了先进示范。

加强和谐构建，新风引领扶贫

强组织促和谐。以村“两委”班子换届选举为契机，通过“调”、“建”双管齐下的办法建强村级班子，提升基层组织的凝聚力和战斗力，发挥宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众作用。同时，深入实施“春苗”工程、“技能村官”工程，为村级班子注入活力、增强能力。

广宣传促和谐。积极加强舆情引导，广泛宣传政策法规，深入开展文明创建活动，切实做好群防群治工作，引领干群“建和谐新农村，树文明新风尚”。

送文娱促和谐。深入开展“报刊下乡”、“送戏下乡”、“送书下乡”、“送电影下乡”等活动，比如，市政协充分发挥自身优势，组织《和谐之声进基层》文艺团深入各贫困村举办送戏下乡、扶贫助学文艺演出活动，丰富群众文化生活，增强群众致富意识，推动村风民风更加健康和谐。

加强督导检查，严格落实扶贫

建立检查指导制度。市扶贫开发“双到”工作领导小组建立“督导、指导、交流、包干、宣传”制度，即通过定期督导和指导、定期召开驻村工作人员相互交流会、“双到”办人员分片包干负责定期定点指导、编发扶贫简报及时总结和宣传推广先进典型等方法，切实加强检查指导，促进贫困村加快项目建设和完善相关档案资料。期间，全市共派出检查指导人员200多人次，召开驻村干部座谈会21次，编发扶贫简报51期。

建立定时通报制度。严格实行每季度“一督查一通报”，及时通报扶贫开发“双到”工作进展情况，特别是对泥砖房改造工作实行“一月一通报”制度，注重并积极解决扶贫工作中的热点难题，有力促进全市扶贫开发“双到”工作落到实处、平衡发展。

喜换新颜

贫困户生活质量持续向好

有劳动能力的贫困户人均纯收入逐年快速增长，2015年贫困户年人均纯收入达到9238元，其中有劳动能力的贫困户年人均纯收入达到10736元(珠海市帮扶村有劳力贫困户年人均纯收入达11213元)，贫困户年人均纯收入增幅明显高于全市农民平均水平，全部实现脱贫。解决了3620户住房困难户住房难问题;贫困户100%参加城乡居民社会医疗保险;符合条件的3314户贫困家庭100%纳入五保、低保，60岁以上贫困人口100%参加城乡居民社会养老保险，实现“应保尽保”;贫困户适龄子女100%普及义务教育，实现考上高中、大中专贫困家庭子女零辍学。

贫困村基础设施不断完善

三年来，累计投入贫困村基础设施建设资金4.12亿元(含珠海市帮扶村基础设施建设资金2.38亿元)，其中投入1.02亿元建设329公里硬底化村道，解决贫困村9万多户群众的出行难问题;投入1805万元解决贫困村13330户群众的饮水难问题，全市62个贫困村群众均实现了安全饮水;投入9702万元兴建“三面光”水渠455公里以及完善陂头农田水利设施一批;投入3679万元建成文体活动广场246个;投入1990万元建成或修缮村文化楼等公共场所项目199个;投入768万元完成村主干道路灯工程项目102个;以及完成校园建设、村道绿化、机耕路、巷道硬底化、卫生室、污水处理池、垃圾池、公厕等教育、文化、卫生基础设施项目947个。各贫困村基础设施不断完善，生产生活条件大幅改善，村容村貌更加整洁美观。

农业产业化发展全面加快

全市62个贫困村共注册成立农民专业合作社96个，带动21395户农户发展生产，其中贫困户2649户;扶持发展特色主导产业62个，包括蔬菜、南药、花卉、苗木、蚕桑等产业，种植面积达6万多亩;建立蔬菜、淮山、绿化苗木、生猪养殖等一批种养基地，其中珠海市帮建基地23个;建立马水镇潭武村800亩苗木基地(含龙田村和石菉村)和年产24000头养猪基地，马水镇石下村300亩苗木基地和230亩农业产业基地，三甲镇庞洞村2000亩花生种植加工基地，春湾镇刘屋寨村1000亩供港澳蔬菜基地，圭岗镇520亩现代农业基地，陂面镇新民村2000亩淮山基地等一批农业产业示范基地，形成了“一村一主业一基地一合作社”的产业化格局。

基层软硬件建设明显增强

全市62个贫困村己发展种养基地、入股水厂或电站、资源开发、物业出租等集体经济项目216个，其中珠海市帮扶村发展集体经济项目155个，2015年平均每村集体经济收入达到9.76万元，其中最高的村达到23万元，最低的也有5万元以上;62个贫困村的办公场所、办公条件得到改善，便民代办服务点实现全覆盖，各项规章制度进一步健全;村“两委”干部年龄结构、学历结构有效优化，村干部带头发展致富能力明显提高。贫困村“三无”(无址办公、无钱办事、无人理事)旧状已彻底改变，村“两委”的战斗力、凝聚力和创造力进一步增强。

■ 撰文/赵慧 阳春市扶贫办

■ 图片/阳春市扶贫办提供