高州市农业局文件

（副本）

高农党号签发人：龙国源

关于印发《高州市农业局深入开展党的群众

路线教育实践活动实施方案》的通知

局机关各股室，局直属各单位：

《高州市农业局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好本单位的教育实践活动。

    中共高州市农业局党组

   2014年3月7日

高州市农业局深入开展党的群众

路线教育实践活动实施方案

根据中共高州市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发〈高州市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（高群组发〔2014〕1号）的部署，我局机关和局属各单位参加教育实践活动。教育实践活动从2014年1月开始，到9月基本完成。为深入贯彻中央、省、市和县有关文件精神，扎实组织开展好教育实践活动，现结合我局实际，制定本实施方案。

     一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号和粤发〔2013〕8号文件和习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，贯彻整风精神，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、重点任务

教育实践活动的主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决局机关、局直属单位领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动化解矛盾纠纷、解决信访积案、开展综合治理的成果，作为检验活动成果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。局机关及直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动和“门难进、脸难看、事难办”，滥用职权、“吃拿卡要”等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在“三农”方面的基本需求问题，解决生态环境、农产品安全等方面损害群众利益的问题，解决困难农民群众的生产生活问题，畅通农民诉求表达渠道，加强与农民群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让农民群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。3、以加强搭建联系服务群众平台，强化扶贫“双到”工作，进一步推动机关干部下基层服务群众。

三、动员部署活动

（一）召开全局深入开展党的群众路线教育实践活动工作会议。局拟定于2014年2月下旬召开动员会议，会期半天。会议的主要任务是学习贯彻市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，对我局深入开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。局召开动员会后，直属各单位要及时召开会议，动员部署本单位开展活动。2月底前，各单位要完成教育实践活动的动员部署工作。

（二）制定实施方案。局机关及直属各单位根据省委、茂名市委和市委的部署要求，在充分调研基础上，制定符合本单位实际的实施方案，明确具体任务和推进措施。直属各单位的实施方案报局教育实践活动领导小组办公室备案。

     四、抓好三个环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

     （一）学习教育、听取意见

    1、抓好重点内容的学习。各单位结合实际，把个人学习和集体学习结合起来，制定学习教育计划，对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中发〔2013] 4号和粤发〔2013] 8号文件规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉行动。

、分头调研、分别破题，并结合实际，撰写一篇调研报告，开展一次访谈，并开展一次“讲学”，为本单位党员、干部上一次辅导课。要开展体验式学习，以服务对象的身份，到本单位从首道业务程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。(3）开展小型分散学习。各单位的党员在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时，要采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。

3、直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听” 与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。（1）局机关和直属单位领导班子以组织的名义，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求下一级党政组织及服务对象对本级领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领。涉及到各级直属单位的问题和意见反馈到各有关单位。(2）领导班子成员个人采取召开座谈会、个别访谈、到党代表工作室接待群众等方式听取意见。注意听取分管部门和分管单位党员、干部和群众的意见，特别是基层党员、干部和群众的意见。(3）拓宽经常性听取意见渠道。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法征求意见。

4、边学边改。从一开始就改起来，把上级单位延伸到基层的整改任务特别是专项整治，结合自身查摆出来的问题，列出清单，建立整改台账。实行动态管理，解决一个“销号”一个。要对一些突出的问题进行集中整治，推进重点项目建设，全面深化改革，积吸主动作为，推动高州科学发展，努力在粤东西北新一轮发展中脱颖而出。

（二）查摆问题、开展批评。

1、找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真的分析和梳理，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，进行检查。

2、普遍开展谈心谈话。各单位党政主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。（2）谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。（3）各单位也要组织单位内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3、认真撰写对照检查材料。局机关和直属单位领导班子、班子成员和要自己动手撰写对照检查材料。(1)对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。(2）领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。

4、开好专题民主生活会。局和直属单位领导班子，要召开专题民主生活会。（l）局制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。由督导组严格把关，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。(2）以整风精神开展批评和自我批评。会上，党组主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党组主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。（3）局领导班子要参加下级联系单位领导班子的专题民主生活会。(4）通报民主生活会情况。民主生活会后10天内，各单位领导班子主要负责同志要主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组或上级联系领导对领导班子民主生活会的评价。参加人员范围主要是本级领导班子成员、直属和内设单位主要负责同志、下一级单位或对口单位主要负责同志等。

5、开好专题组织生活会。各单位党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；窗口单位、服务行业党支部的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

（三）整改落实、建章立制。

1、认真制定整改方案。(1）局和直属单位领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账。 (2）整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、单位信息网和党务、政务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组办公室备案。

2、狠抓专项整治不放松。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。坚持上下联动，不折不扣地落实中央、省委、茂名市委和我市确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。

3、把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强党支部建设和党员教育管理，对软弱涣散的党支部，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决

“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。制度建设计划经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。注意把第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，在活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄，重复建设制度。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

5、召开总结大会。根据教育实践活动实际进展情况，由各单位负责人主持召开总结会议，对教育实践活动进行总结评议。总结大会结束后，在参会人员范围内开展对教育实践活动情况的民主评议。

五、做好自选动作

在做好规定动作的同时，结合我局的实际，搭建好四个平台，开展好三项主题实践活动，推动教育活动深入开展，抓出成效。

（一）打造学习教育新平台，实现党员学习教育全覆盖。利用高州农业农村信息网，开通农业局群众路线教育实践活动学习平台，精心建设网络助学、远程教育、廉政视窗等现代教育平台，充分借助平台，宣传党的群众路线，组织广大党员、外出党员和行动不便的党员，上好专题党课、辅助课、交流会等，使群众路线教育活动实现全覆盖，群众路线入心入脑，并落实在行动上。

    （二）打造服务基层党员群众新平台，延伸“最后一公里”服务站。大力发展农民专业合作组织。引导广大农民积极参加、共同办好专业合同作组织，实施民主管理，增强服务功能，实现“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的目标。

（三）打造推广农科技术新平台，大力推广农科新技术。我局在高州农业农村信息网和电视“农科动态”节目开办农科新技术专栏，在这些载体中全面介绍适合本市应用的各种农科新技术，大力推广农科新技术。

（四）打造农产品网络交易新平台，推动农业经济发展。利用高州农业农村信息网及有关电子商务载体，建立农产品网络交易新平台，扩大农产品流通领域，推动高州农业经济发展。

（五）在局机关及直属单位开展“转作风，作表率”主题实践活动。局机关及直属单位实行“三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）、“三评”（群众评、党员评、领导评）活动，不断提升党员干部的服务水平。

（六）在农业局系统开展“农科下乡年”主题实践活动。农业局机关及直属单位在群众路线教育实践活动期间，要组织党员干部、专业技术人员到农村开展技术培训，进行送科技下乡，热情为群众服务。

（七）在农业局系统开展“送温暖，助脱贫”扶贫主题实践活动。农业局机关及直属单位组织本单位党员干部在群众路线教育实践活动期间开展慰问贫困村贫困户，并帮助其想办法出主意脱贫，每个单位慰问1条贫困村，每个党员干部职工慰问1户贫困户。

六、注重分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

（一）时间安排。教育实践活动大体安排8个月时间，到2014 年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3 个月。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。但是，2月底前，各单位要完成动员部署工作。

（二）注重分类实施。各单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用扶贫开发、驻村联户、结对帮扶、党员示范岗责任区等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。

（三）发挥行业系统指导作用。各有关单位要充分发挥系统的指导作用，共同推进活动的开展。

七、加强组织领导

（一）落实领导责任。局党组对全局教育实践活动承担直接责任，在抓好本局班子活动的同时，抓好全局活动的开展。各单位党支部要积极发挥作用，认真搞好本单位的活动。局成立教育实践活动领导小组，主要负责同志担任组长；领导小组下设办公室，负责日常工作；各单位要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责活动。各单位党支部主要负责同志要承担起第一责任人的责任，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，要追究一把手的责任。党支部要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握领导班子和领导干部情况，从严教育管理干部；要用好的作风组织开展活动，力戒形式主义。活动结束后，各单位要向局党组写出报告。

（二）建立领导联系点。局领导同志各选择1—2个直属单位作为联系点。指导活动开展。

（三）强化督促检查。1、局领导要对活动联系点的单位经常进行督查，了解各单位开展活动的情况，对其开展活动进行具体指导。2、局根据活动开展情况，会派出督导组，加强对下属单位开展活动的督导。

（四）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议、省第十一次党代会精神和茂名市第十次党代会精神结合起来，与落实市委市政府确定的各项目标任务结合起来，与完成本单位重点任务和日常工作结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。

附：1、高州市农业局群众路线教育实践活动领导联系点安排表

2、市教育实践活动流程图

高州市农业局群众路线导联系点安排表

局领导

联系单位名称

联络部门

龙国源

市农业科学研究所

农业局群众路线教育实践活动办公室

张伯汉

市农业技术推广中心

梁  文

市农机安全监理所、市农机公司

罗均生

市农业机械学校

黄盛勋

高城农业技术推广站

刘伟龙

市植保植检管理站、市果树技术推广站

梁子胜

市农产品质量安全监督检测站