贫困村改变落后面貌

自开展扶贫开发“双到”工作以来，高州市和广州、茂名的帮扶单位高度重视，选派精干的扶贫工作队员进驻各贫困村，全面展开了扶贫攻坚战。截至2012年底，广州、茂名和高州三级帮扶单位共投入帮扶资金2.84亿元，平均每村661.46万元。高州市43个贫困村有劳动能力的7314户帮扶对象全部脱贫，43个贫困村村集体收入全部达到3万元以上，平均每村8.75万元。列入计划的2371户住房困难户全部完成危房改造。

高州市的主要做法是在抓好“五个落实”，确保 “双到”工作快速推进的同时，积极做好“四个结合”，帮助贫困户脱贫致富，彻底改变贫困村的落后面貌。

一是增加贫困户收入与发展村集体经济相结合。在充分调查研究的基础上，各帮扶单位充分发挥各村的资源优势，采用产业扶贫模式，大力发展特色产业，发展种养型、服务型等项目，还向群众提供致富信息、传授实用技术和组织劳务输出。同时采取协助招商引资、投入资金建设商铺、开发闲置土地等方式，大力发展村级集体经济项目。至去年底，各级单位帮扶到户资金已达8356.88万元，用于产业化发展资金154万元，举办系列种养技术培训班200多期、培训贫困户劳动力2.2万多人次、印发各种资料2万多份，全市累计组织免费技能培训约2.7万人次，组织劳务输出1.07万人；发展村级集体经济项目200多个，投入资金2000多万元，其中有24条村在茂名或高州市区购置了商铺出租，有9条村建起了果场或林场。43个贫困村的集体经济收入全部达3万元以上，平均每村达到8.75万元。贫困户初步实现了持续增收、稳定脱贫的目标，有劳动力的贫困户家庭年人均纯收入均达到7865元。

二是改善贫困户居住环境与推进新农村建设相结合。各帮扶单位充分发挥职能优势，积极争取专项资金，为驻点村兴建水利、搭桥铺路、改造农田、修缮校舍，解决群众关心的住房难、农田灌溉难、行路难、饮水难、孩子读书难等问题。三年来各级政府和帮扶单位共支持2371户低收入住房困难户危房改造资金3000多万元，改造完成率达100%；实施农田水利项目700多宗，改善农田灌溉面积3万多亩；新建硬底化村道268.44公里，镇到43个贫困村公路实现了硬底化，43个贫困村中300人以上的自然村村道全部实现了硬底化；各自然村全部通机耕路；43个贫困村完成农村饮水工程70多宗，100%农户用上安全卫生饮用水；帮助建设文化卫生设施261宗；43个贫困村604个自然村全部都建有垃圾收集池；贫困村卫生医疗条件显著改善；贫困村全部实现了通电、通邮、通讯、通电视，广播信息化基本完善。

三是扶贫救济与完善保障体系相结合。各帮扶单位根据贫困户的实际情况，对无劳动能力的低保户、五保户、残疾户、孤儿，全部落实救济政策，加大救济力度，并进一步完善贫困村的社会保障体系。到2012年底，43条贫困村符合条件1356户3909人已全部纳入了最低生活保障；对贫困村内的202户五保户全部落实了救济政策；贫困人口参加新型农村合作医疗制度进一步落实。43个贫困村的贫困户百分之百参加了农村合作医疗。贫困村60岁以上的贫困老人全部参与农村新型养老保险，贫困户适龄子女教育得到保障。资助贫困学生400多人次。同时还广泛动员社会力量参与扶贫，利用“广东省扶贫济困日”的契机，通过广播、电视、报纸和举办大型慈善募捐文艺晚会，动员社会各界积极参与扶贫开发。2010—2012年三年共收到社会各界扶贫捐款5005万元。

四是扶志与加强基层党组织建设相结合。各帮扶单位都把激发贫困村干部群众脱贫奔康的信心放在首要位置，高度重视加强以党支部为核心的贫困村班子建设，健全民主的管理制度，2011年顺利完成了43个贫困村的换届选举工作，不断提高村党支部、村委会班子的凝聚力、战斗力和带领群众脱贫致富的能力。各帮扶单位与挂扶村党支部结对共建，携手创先争优，做到资源共享、优势互补、相互促进，引导村民改变“等、靠、要”的落后思想，树立劳动脱贫的观念，并设立大型专题宣传栏，更新政务、村务公开栏，完善了村级组织活动“五有”阵地。