高州市农业局文件

（副本）

    高农〔2013〕35号       签发人：杨良绍

关于做好2013—2015年高标准基本农田建设项目申报工作的通知

各镇人民政府（街道办事处）农业办公室：

根据《广东省国土资源厅、财政厅、农业厅关于下达2013—2015各年度高标准基本农田建设计划的通知》（粤国土资耕保发[2013]201号）、《广东省高标准基本农田建设实施方案的通知》（粤府办[2012]75号）相关文件精神，市、县级高标准基本农田建设任务可参照省的做法，按6︰4的比例明确由国土资源部门和农业部门的负责实施。结合我市实际情况，经市政府组织国土资源局、农业局、水务局协商，明确了建设任务的分工，水务局负责大型水源工程和从源头引水到田间的干、支渠及大排渠建设；国土资源局和农业局负责田间的斗、农渠及小排渠建设。同时，为了避免国土资源局和农业局发生重复规划建设现象，对国土和农业两个部门的建设区域作出了明确划分，其中国土资源局负责建设区域包括石鼓、镇江、沙田、南塘、荷花、石板、东岸、大井、潭头、荷塘、宝光、石仔岭、山美、潘州、金山等镇（街道）；农业局负责建设区域包括谢鸡、新垌、云潭、分界、根子、泗水、长坡、大坡、平山、深镇、马贵、古丁、曹江等镇。为做好2013—2015年高标准基本农田建设项目申报工作，请农业部门负责建设区域的各镇结合本镇农田水利建设现状和需求，认真调查分析，按照先急后缓、先易后难的原则，结合群众积极性，科学做好“十二五”期间高标准基本农田建设项目规划。每镇申报1—5个高标准基本农田建设项目，项目以村委会为单位（即一个村委会为一个项目），实行整村推进建设，项目投资标准为1200元/亩。每个项目编写一份可行性研究报告报我局种植业管理股（含电子文档），今后农业部门向上申报的高标准基本农田建设项目必须是从各镇的申报项目中择优录取上报，凡未经镇级申报的项目不予上报，项目申报具体要求如下：

1、符合本级土地利用总体规划和土地整治规划。

2、土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件。

3、项目区以基本农田保护区为主，项目建设规模原则上要在1000亩以上。其中，基本农田保护区面积应不低于项目建设规模的85%。

4、地类以经省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准，符合土地利用现状调查的有关规定。

5、项目区水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求；交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工、生产运输需要。

6、经项目所在地村民委员会及村民小组同意。

7、项目区土地权属无争议。

zz6679228@126.com），逾期不报，责任自负。

附件：1、高标准基本农田建设项目可行性研究报告编制指南。

     2、项目村委会承诺书（式样）。

  （附件1、2在高州市农业农村信息网下载）

高州市农业局

2013年9月24日

附件：

广东省高标准基本农田建设项目

可行性研究报告编制指南

（试行）

编制单位：

二〇一三年月日

目  录

1 总则... 1

1.1 范围... 1

1.2 规范性引用文件... 1

1.3 一般性规定... 2

1.3.1 可行性研究成果... 2

1.3.2 可行性研究报告构成... 2

1.3.3 图件构成... 2

2 报告编制... 3

2.1 项目简介... 3

2.1.1 项目范围... 3

2.1.2 项目规模... 3

2.1.3 项目工期... 3

2.1.4 项目目标... 3

2.2 报告编制依据... 3

2.3 项目区概况... 4

2.3.1 地理位置... 4

2.3.2 地形、地貌... 4

2.3.3 气候、水文... 4

2.3.4 植被... 4

2.3.5 土壤... 4

2.3.6 自然灾害... 4

2.3.7 水资源... 4

2.3.8 土地利用现状... 4

2.3.9 基础设施状况... 4

2.3.10 土地权属现状... 4

2.4 项目分析... 5

2.4.1 项目的合法性分析... 5

2.4.2 项目区耕地面积变化分析... 5

2.4.3 项目区土地利用限制因素分析... 5

2.4.4 公众参与分析... 5

2.5 项目规划方案及建设内容... 5

2.5.1 项目规划方案... 5

2.5.2 项目主要工程内容... 5

2.5.3 项目工程进度计划... 6

2.6 投资估算... 6

2.7 项目组织实施管理... 6

2.7.1 组织领导机构设置... 6

2.7.2 工程建设管理... 6

2.7.3 资金使用管理... 6

2.8 效益分析... 6

2.8.1 社会效益... 6

2.8.2 生态效益... 6

2.8.3 经济效益... 7

2.9 结论与建议... 7

2.9.1 可行性研究结论... 7

2.9.2 问题与建议... 7

2.10 附件... 7

2.10.1 附表... 7

2.10.2 附图... 7

3 编排格式说明... 8

3.1 报告构成... 8

3.2 封面... 8

3.3 扉页... 8

3.4 报告正文... 8

4 附录... 10

高标准基本农田建设项目地类统计表... 10

高标准基本农田建设项目地类汇总表... 11

高标准基本农田建设项目土地利用结构变化情况表... 12

高标准基本农田建设项目投资估算表... 14

高标准基本农田建设项目可行性研究报告封面格式... 15

错误！未定义书签。

总则

范围

本指南规定了高标准基本农田建设项目可行性研究报告编制的内容和深度、图件编制的内容和要素、文本格式及一般性要求。

本指南适用于广东省财政投资的高标准基本农田建设项目可行性研究报告的编制，社会融资等利用其他资金的高标准基本农田建设项目可行性研究报告编制可参照执行。

规范性引用文件

下列文件中对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。

量和单位

标点符号用法

水土保持综合治理技术规范

土地利用现状分类

喷灌工程技术标准

灌溉与排水工程设计规范

节水灌溉工程技术规范

水利水电量和单位

水利水电工程制图标准基础制图

农用地分等规程

农用地定级规程

土地开发整理规划编制规程

土地开发整理项目规划设计规范

高标准基本农田建设标准

财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综〔〕号）

土地复垦技术标准（试行）

广东省高标准基本农田建设规范（试行）

一般性规定

可行性研究成果

成果包括：可行性研究报告、附图及附表。

可行性研究报告构成

可研报告构成为：封面、扉页（编制单位资质信息页）、目录、报告正文、附表。

．封面：项目名称、项目建设单位、编制单位和完成时间。

．扉页：编制单位资质证书复印件、编制单位信息、项目联系人信息及联系方式。

．目录。

．报告正文：

    项目简介

    报告编制依据

    项目区概况

    项目分析

    项目规划方案及建设内容

    投资估算

    项目组织实施管理

    效益分析

    结论与建议

附件

图件构成

图件包括：项目区土地利用现状图、项目区地形图。图件应折为标准幅面。

．项目区土地利用现状图

   a)    应以最新的标准分幅土地利用现状图为底图；

  b)    应反映项目区红线范围、土地利用现状等内容；

   c)    应加盖当地国土资源行政主管部门公章。

．项目区地形图

  d)    应采用的成图比例尺；

   e)    应反映项目区红线范围。

报告编制

项目简介

项目范围

说明项目区的四至范围，项目所涉及的乡（镇）、村（行政村）。

项目规模

说明项目的建设规模和投资规模。建设规模应具体到项目片。

项目工期

说明项目开工到竣工的时间。

项目目标

．建成高标准基本农田的面积；

．耕地质量等级整体提高。

报告编制依据

．《中华人民共和国土地管理法》（国家主席第号令修订，年月日实施）；

．《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第号，年月日起施行）；

．《基本农田保护条例》（国务院令第号，年月日实施）；

．《高标准基本农田建设标准》（国土资源部年第号，年月日起实施）；

．《广东省高标准基本农田建设管理办法》；

．《土地开发整理项目预算定额标准》；

．项目所在行政区的土地利用总体规划和土地整治规划；

．国家和地方与高标准基本农田建设相关的其他法律、法规和规章。

项目区概况

地理位置

项目区地理位置，所属乡（镇）、村（行政村）。若项目区包含多片，应具体说明每片位置。

地形、地貌

项目所在区域和项目区的地形、地貌条件和海拔高程。

气候、水文

植被

土壤

应说明土层厚度、土壤类型等。

自然灾害

水资源

应明确项目区可用的水资源。

土地利用现状

应明确项目实施前的土地利用实际状况和特征。土地利用结构应根据最新变更数据，按《土地利用现状分类》的规定进行各地类面积的统计（格式见附录、）。

基础设施状况

．灌溉与排水设施状况；

．交通设施状况；

．电力设施状况。

土地权属现状

明确项目区的土地所有权，将土地面积按权属分解到具体的权属单位（行政村）。

项目分析

项目的合法性分析

应阐明该项目的实施是否与现行法律、法规的规定一致。如项目实施后的土地利用与土地利用总体规划的要求是否一致，与土地整治规划的要求是否一致等。

项目区耕地面积变化分析

根据新增耕地面积，分析新增耕地来源、新增田间基础设施占用耕地情况等。

项目区土地利用限制因素分析

应重点分析地形条件、土壤条件、排灌条件、水资源条件等对项目区土地利用的限制，说明主要限制因素。

公众参与分析

高标准基本农田建设项目的实施与项目区当地农民和居民的利益息息相关，公众参与分析就是充分征求各部门和当地民众的意见和建议。

项目规划方案及建设内容

项目规划方案

根据项目区土地利用限制因素分析，按照“缺什么，补什么”的原则，编制项目规划方案。

项目主要工程内容

．土地平整工程；

．灌溉与排水工程；

．田间道路工程；

．农田防护与生态环境保持工程；

．其他工程。

项目工程进度计划

项目工程进度计划指结合当地的气候、农时及资金情况对施工进度按月进行的施工安排。报告中需附反映项目工程进度计划表。

投资估算

按照《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理项目预算定额标准》及当地同类项目投资标准对项目投资进行估算。

项目组织实施管理

组织领导机构设置

工程建设管理

根据项目区工程建设及技术要求，建立质量检验体系，对项目工程建设与质量进行监督和管理。包括项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、公告制和合同制五项制度。

资金使用管理

为保证项目资金专款专用，规范财务制度，按工程进度监督项目资金使用而设立的监督管理办法。

效益分析

社会效益

社会效益评价指标包括：土地利用率、耕地面积增加率、投入产出率、技术措施增产率、耕地质量改善程度等。

生态效益

环境效益评价指标包括：林木覆盖率、水土流失治理面积、土地沙化治理面积、土地污染治理面积、人均绿地面积等。

经济效益

经济效益评价指标包括：新增粮食生产能力、项目区人均增加耕地面积、粮食、收入水平、农产品人均占有量、农产品商品率、居住条件、交通水利等基础设施改善程度等。

报告中应根据实际情况对上述指标进行项目实施前后的对比分析。

结论与建议

可行性研究结论

报告的结论应对项目的合法性、目标实现的可能性、投资总额以及项目实施对社会、经济、环境等方面的影响等做出总结和概括，结论要重点突出，观点明确。

问题与建议

对需要进一步研究解决的问题提出建议和意见，所提建议应有针对性。

附件

附表

．高标准基本农田建设项目地类汇总表；

．高标准基本农田建设项目地类统计表；

．高标准基本农田建设项目土地利用结构变化情况表；

．高标准基本农田建设项目投资估算表。

附图

．项目区土地利用现状图

应符合以下要求：

a)   应以最新的标准分幅土地利用现状图为底图；

b)   应反映项目区红线范围、土地利用现状等内容；

c)   应加盖当地国土资源行政主管部门公章。

．项目区地形图

应符合以下要求：

a)   采用的成图比例尺；

b)   反映项目区红线范围。

编排格式说明

附录

附录高标准基本农田建设项目地类统计表

填报单位（公章）：

项目名称：

图幅号

所属行政村

图斑号

地类号

小计

图斑地类面积（亩）

基本农田面积（亩）

耕地

园地

林地

草地

商服用地

工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与公共服务用地

特殊用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

其它土地

合计（亩）

填表说明：交通运输用地、水域及水利设施用地、其它土地必须统计到二级地类。

附录高标准基本农田建设项目地类汇总表

填报单位（公章）：

项目名称：

土地权属单位

合计

图斑地类面积（亩）

基本农田面积（亩）

耕地

园地

林地

草地

商服用地

工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与公共服务用地

特殊用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

其它土地

附录高标准基本农田建设项目土地利用结构变化情况表

单位：公顷，%

一级地类

二级地类

建设前

建设后

增减

名称

编号

面积

比例

面积

比例

面积

比例

耕地

010

园地

020

林地

030

草地

040

商服用地

050

工矿仓储用地

060

住宅用地

070

公共管理与公共服务用地

080

特殊用地

090

交通运输用地

铁路用地

101

公路用地

102

街巷用地

103

农村用地

104

机场用地

105

港口码头用地

106

管道运输用地

107

水域及水利设施用地

河流水面

111

湖泊水面

112

水库水面

113

坑塘水面

114

沿海滩涂

115

内陆滩涂

116

沟渠

117

水工建筑用地

118

冰川及永久积雪

119

其它土地

空闲地

121

设施农用地

122

田坎

123

盐碱地

124

沼泽地

125

沙地

126

裸地

127

注：根据《土地利用现状分类》划分各土地利用类型。

附录高标准基本农田建设项目投资估算表

序号

单项名称

工程量

预算金额

各项费用占工程施工费的比例（）

（）

（）

（）

（）

一

土地平整工程

1

耕作田块修筑工程

（）

条田修筑

土方开挖

……

二

灌溉与排水工程

1

输水工程

（）

支渠

土方回填

……

三

田间道路工程

1

田间道

（）

路基

土方开挖

……

四

农田防护与生态环境保持工程

1

农田林网工程

（）

农田防风林

土方回填

……

五

其它工程

……

总计

―

附录高标准基本农田建设项目可行性研究报告封面格式

XXX项目

可行性研究报告

（一号黑体字）

项目建设单位（公章）：XXX（三号宋体字）

项目编制单位（公章）：XXX（三号宋体字）

附件2：

承  诺  书

   我村于2013年   月   日召开村民代表大会，应到村民代表    人，实到会代表   人，会议就2013年度高标准基本农田建设项目进行“一事一议”，与会代表认为实施高标准基本农田建设项目是各级政府重视和支持农业，切实解决“三农”问题的具体表现，是解决地方农业存在问题，改善生产条件，发挥地方资源优势，发展“三高”农业，增加农民收入的具体行动。代表一致表示坚决支持该项目在我村组织实施，特作出以下承诺：

一、在群众中广泛宣传高标准基本农田建设项目的意义，保证大家全力支持项目在我村顺利实施。

二、服从项目规划建设。

三、保证项目区内农户无偿提供项目建设用地，无偿自行清理好影响施工的障碍物（竹木、果树等），确保无障碍施工。

四、要协助处理好施工过程中产生的矛盾和纠纷，保证项目顺利实施。

村委会主任签名：

村民代表签名：

高州市 镇      村委会

2013年  月  日