学习贯彻中央一号文件精神·专家解读②

农业转方式要念好“六字诀”

农业部农村经济研究中心 陈良彪

今年的中央一号文件指出，我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。

加快推进中国特色农业现代化，必须充分考虑我国耕地、淡水、气候等资源条件，充分考虑国内农产品需求和消费结构发展趋势，充分考虑国际农产品贸易环境和供求格局变化，念好减、退、转、改、治、保“六字诀”，在转变农业发展方式上寻求新突破。

减，就是要把化肥和农药的施用量减下来。一方面，要扩大测土配方施肥项目实施的范围，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率从2014年的76.7%提升到90%以上（提高约13个百分点），肥料利用率从33.8%提到40%以上（提高约6个百分点），化肥使用总量实现零增长。另一方面，要推动农作物病虫害统防统治和绿色防控，优先采用生态控制、物理防治和生物防治措施，开展低毒低残留农药的示范推广，到2020年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率从2014年的20.7%提高到30%，化学农药使用量实现零增长。

退，就是要把超资源承载力的生产退出来。一段时间以来，我们为了吃饱饭，开荒种地、围湖造田，过度施用化肥农药农膜，资源生态已不堪重负。现在应该是还账的时候了，再不还账，我们这代人过不好，对子孙后代更无法交代。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地、草原、水面等等，该改种的就要改种，该治理的就要治理，该退耕的就要退耕。2015年重点要做好3项工作：一是实施新一轮退耕还林还草工程；二是扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围；三是加快实施退牧还草。

转，就是要把农业废弃物变为资源用起来。目前，我国近8亿吨的农作物秸秆、约20亿吨的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，随处堆放或就地焚烧，对自然环境及农村人居环境都产生了不利影响甚至是严重的破坏。农业废弃物资源化利用，既是生态文明建设的迫切要求，也有广阔的空间和前景。2015年，这个方面的主要任务，就是开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。