学习贯彻中央一号文件精神·专家解读⑥

创新农业补贴方式 加大政策支持力度

国务院发展研究中心程国强

新世纪以来，我国不断加大对农业的政策支持力度，采取粮食最低收购价、临时收储等价格支持政策，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴与农机具购置补贴等直接补贴方式，以及农业基础设施建设、农业科研与推广等农业综合支持补贴措施，形成综合补贴和专项补贴相结合的农业补贴支持政策体系，对保护农民种粮积极性、促进农业生产稳定发展，确保国家粮食安全、保障经济社会持续健康发展，发挥重要支撑作用。

但是，在农业生产成本不断上升、农业比较效益持续下降、资源环境压力日益趋紧的新形势下，一些补贴政策已经难以适应农业发展的新挑战新要求。如临时收储等价格支持政策，市场扭曲效应日益明显，导致主要农产品国内价格超过国际价格，使今后提价面临“天花板”约束；对部分农产品的补贴已经接近WTO微量允许承诺上限，增加补贴也将遇到黄箱“天花板”限制。还有一些直接补贴措施，没有与农产品生产挂钩，缺乏“谁种补谁”、“多种多补”的导向机制，政策针对性不强，效能趋于弱化，难以真正发挥提高农民种粮务农积极性的作用。

今年中央一号文件要求，要“健全国家对农业的支持保护体系”，“保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大‘绿箱’支持政策实施规模和范围，调整改进‘黄箱’支持政策，充分发挥政策惠农增收效应”，并要求“提高补贴的导向性和效能”。

贯彻落实中央一号文件精神，必须创新补贴方式，改革农业支持政策机制，建立健全既符合我国基本国情农情、又适应国际规则的国家农业支持保护体系。

首先，要坚持市场定价原则，完善农产品价格形成机制。在保护农民利益的前提下，稳妥推动最低收购价、临时收储等政策逐步向农产品目标价格制度转变，减少价格支持政策对市场的扭曲影响，切实发挥市场配置资源的决定性作用，建立形成农产品生产的消费导向、市场引领机制。在总结大豆、棉花目标价格补贴试点经验基础上，适时启动重要农产品目标价格补贴改革。探索建立符合我国农业经营特征的套期保值、价格保险等市场风险管理工具，有效管控农产品市场波动风险。