土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进

本报记者房宁

2月27日上午，农业部新闻办公室举行发布会，介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，从试点的情况看，各地采取了很好的做法，也取得了很多经验，为促进土地承包经营权的流转和发展农业适度规模经营建立了基础，得到了基层农民群众、基层干部的广泛欢迎和认同，为进一步扩大相关试点工作奠定了坚实基础。

土地承包经营权登记颁证工作主要任务有哪些？

张红宇表示，从总体来看，我国农村土地制度安排是稳定的，特别是2003年《农村土地承包法》和2007年《物权法》颁布以后，农村土地承包关系以及相应的制度安排对农村经济社会的发展起到了坚实的支撑作用。但是，随着制度安排的演进，特别是着眼于完善农村基本经营制度，解决农户土地承包经营权权能的实际问题、推进土地经营权流转发展农业适度规模经营，以及完善和深化农村产权制度改革都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。

张红宇介绍，土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务有三项：

第一，要摸清家底，把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户拥有的数量、位置、面积是否吻合这些家底搞清楚。

第二，要明确相关的权能，承包经营权到底拥有什么样的权能，特别是《物权法》颁布以后，其权能要在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。

第三，通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作建立健全相关信息平台，实现与国土资源部门的相关数据共享，也为下一步土地流转、相关产权市场建设等提供共享信息。

试点工作取得了怎样的进展？

为落实中央要求，农业部从2009年开始组织开展试点。去年，选择了山东、安徽、四川3个省和其他省区市的27个县进行整体试点。到目前为止，全国开展土地承包经营权确权登记颁证试点的县有1988个，涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。张红宇表示，试点工作一直在有条不紊地推进。

为了抓好这项工作，农业部会同中央农办、国土资源部、财政部、国务院法制办、国家档案局，通力合作，重点开展了三个方面工作：一是加强组织领导。

会同有关部门成立了全国试点工作领导小组，多次召开相关会议，就明确部门分工、确定试点地区等重大问题作出部署。二是抓紧建章立制。为确保试点工作的质量，农业部制定出台了《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准，联合国家档案局下发了档案管理办法。三是落实条件保障。中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金，并及时拨付了2014年试点经费。同时，农业部举办了多期培训班，充实人员力量，强化人才队伍保障。

张红宇表示，农民群众对这项工作是满意的，从总体上看，效果是好的。