“土地确权颁证了，经营权可以抵押了，这是以前没有过的。通过改革，老百姓有了更多权利，获得了更多收益。”谈起农村改革，江苏省沭阳县庙头镇聚贤村党委书记李生代表颇多感慨。

30多年前，家庭联产承包责任制改革释放了长期被禁锢的生产力，农村经济获得极大发展。但随着我国工业化、城镇化快速推进，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，形成工农互惠、城乡一体的新型城乡关系呼唤更深入的体制突破；保障国家粮食安全面临的资源环境约束日益趋紧，保护农业资源、保障农民利益需要更为刚性的制度保障；小规模分散经营与发展现代农业不相适应，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育新型经营主体亟待农业经营体系创新；农村人口大规模流动，“三留守”成为全社会的“心头牵挂”，完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急……

总之，三农发展的很多难题，不靠改革破解不了；农村生产力发展，不靠改革适应不了。这，成为代表委员的共识。

　　找准突破口 不能“一刀切”

“近些年来，农村改革备受关注，我认为改革的关键在于土地。”江苏省沛县胡寨镇草庙村党总支书记秦真岭代表说，首先要解决谁来种、怎样种、种什么的问题。“我们通过确权颁证让农民吃了一颗‘定心丸’，通过土地流转、适度规模经营、培育家庭农场，解决种地问题。”

“找准突破口是取得农村全面深化改革取得胜利的关键。”福建农业厅厅长陈绍军委员说，全面深化改革不能眉毛胡子一把抓，最关键的是先抓农村土地制度改革，以确权登记为抓手，以土地流转为载体，以规模经营为方向，统筹推进农业农村改革，农民权益保障才能实现。陈绍军强调，土地流转制度要符合当地实际情况，流转形式应多样化。

今年是改革的关键之年，农村改革包含的内容很多，对于江苏来说，重点有哪几项？江苏省农委主任吴沛良代表介绍，土地确权登记颁证是第一项重要任务，第二是农村产权市场改革，第三是新型经营体系改革，还有就是农村金融制度的改革。  

“现在制约湖北农村发展比较大的问题是农村金融问题，湖北农村是属于存贷比倒挂比较严重的地区，所以帮助农民增收创业，资金方面还是有一些困难。”湖北省农业厅副厅长王红玲代表说，“希望国家在顶层设计、制度安排上做出考虑。”

“在我国传统农业向现代农业转移的关键期，农村深化改革不能‘一刀切’，要因地制宜，分类指导。”江西省农业厅厅长胡汉平委员建议，健全农业现代化服务体系至关重要，比如农村服务的金融体系既包括银行、保险、期货，也要大力发展农村合作金融，自己服务自己最现实。

“东北的农村跟南方的农村不一样，山区的农村又和沿海的农村不一样，对于农村改革，不同的农村有不同的情况。”华中农业大学校长邓秀新代表认为，关于农村改革，不同的地区有不同的目标。比如对于粮食主产区，重点可能是土地集约化、规模化经营，对于一些南方农村，可能是城镇化问题，我国农村差异太大，应该因地制宜，制定最适合这个地方的改革发展路径。