本报记者蒋文龙朱海洋

“地越种越硬，越种越薄；肥越施越多，成本越涨越高。”近年来，种地农民的反映几乎众口一词。如何在数量增长和质量、效益提升三者之间找到一条道路，实现转型发展，做到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，已经成为中国农业共同的、亟待破解的命题。

地处东南沿海的浙江，一直在探索农业科学发展、持续发展的道路。2010年开始，浙江提出“生态循环农业”的发展思路，并将其纳入全省生态文明建设部署中，希望打造“生态农业、美丽田园”。“生态循环”是农业转型发展的要求，也是解决发展和环保这对矛盾的必然之举。“生态循环”如何推进，浙江的思路和做法是打好四套“组合拳”。

理念引领与顶层设计的组合拳

人多地少，农业资源短缺是浙江农业的基本特点，因此，浙江不能走依靠资源消耗和物质投入取得发展的传统发展模式。习近平总书记在浙江工作期间，就提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。而“高效生态”，正是“两山”理念在农业领域的深刻体现。

浙江省委书记夏宝龙高度重视生态环境打造，希望通过“治水”实现“两转型”，其中一个转型就是农业转型。省长李强则提出通过“生态循环”将浙江打造成“绿色农业强省”。分管农业的黄旭明副省长认为，“生态循环”是现代农业的精髓所在，“连生态循环都做不到，还谈什么现代农业？”

生态循环路径何在，浙江的设计是：通过源头控制投入、过程清洁生产、种养结合，实现生态循环，确保农产品的安全、放心、绿色。但要进行具体落实，所面对的问题何其复杂。

这些问题林林总总，有的属于习惯层面，有的是部门之间的协调，有的是涉及到政策、投入等，如果没有一整套顶层设计，而是“铁路警察各管一段”，势必难以形成合力，影响推进成效。

按照“一项目标任务、一个推进方案、一套支撑政策”思路，浙江着力建立和完善一整套制度：省人大颁布了农作物病虫害防治条例、促进畜牧业转型升级决定、畜禽养殖污染防治办法等法规规章；省政府制定农业废弃物处理与利用促进办法、关于加快发展现代生态循环农业的意见等；组织编制生态循环农业、生态畜牧业发展“十二五”规划。至此，由30多个法规规章、政策意见、实施方案、行动计划组成，包括资金补助、考核机制综合配套的格局得以基本构建。