左图 河北省万全县以“入股+代养肉猪”的扶贫模式，引导农民入股，统一提供仔猪、饲料和防疫等技术指导，贫困家庭每年户均可增加收入3600元。邢鹏飞摄

中图 国家重点扶贫开发县贵州江口县积极发展设施农业，图为闵孝镇提红村村民田得国在葡萄园里剪枝。本报记者 黄俊毅摄

右图 随着城镇化进程加快，土地流转后失去土地的农民的生计引人关注。辽宁省锦州市太和区大薛乡通过订单职业培训精准扶贫，今年500多户失地家庭的劳动力足不出乡，在32家中小企业务工。李铁成摄

2015年，党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面

2015年是“十二五”的收官之年，也是我国扶贫开发历史上极不平凡的一年。党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，将其纳入“五位一体”和“四个全面”战略布局安排部署，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面。

机制建设取得突破

贫困县主动申请摘掉贫困帽子的事以前鲜见，今年却时有发生。2015年，贵州省道真、关岭、纳雍、沿河、台江等10个国家扶贫开发工作重点县，主动申请摘掉贫困县帽子。

原来，贵州省承诺“摘帽不摘政策”，并对成功实现减贫摘帽的贫困县给予额外奖励、扶持。贵州省扶贫开发办公室主任叶韬说，原有扶持政策保持不变，安排到县的财政扶贫资金总量原则上按10%的增幅逐年递增。

多年来，由于贫困县在国家政策层面能得到更多倾斜，我国贫困县数量长期减不下来。按照中央要求，到2020年，我国现行标准下贫困人口要全部脱贫，国家扶贫开发工作重点县要全部摘帽，贫困县退出机制改革由此提上日程。关于贫困县、贫困村和贫困人口退出方法，国务院扶贫办前期已经做了大量研究，并广泛征求各方意见。与贫困县退出机制相配套的，还有贫困县考核机制改革。

国务院扶贫办主任刘永富透露，省级党委政府扶贫开发工作成效考核办法等文件，2015年已经扶贫领导小组第八次会议审议原则通过，修改完善报批后将尽快印发。贵州、河南、海南、甘肃、吉林、云南、广西、湖北、新疆、江西、山西、四川、湖南13个省份制定了对贫困县的考核办法，扶贫考核权重占到60%以上。中央单位定点扶贫结对关系也在2015年进一步完善，建立了由扶贫办、中组部、统战部、中直机关工委、国家机关工委、总政治部、教育部、人民银行、国资委9个部门牵头联系定点扶贫工作的新机制。对东西部扶贫协作和定点扶贫的考核办法，已开展调查研究，正在制定过程中。

配套政策连续推出

2015年6月，在甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议上，该省“1+17”精准扶贫方案出台。其中，“1”是甘肃省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，要求确保扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“6个精准”；“17”是涵盖贫困地区饮水安全、村内动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业、电子商务、教育、卫生、乡村文化场所、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才、驻村帮扶、领导班子领导干部实绩考核17个专项配套实施方案。