本报记者 崔丽 郭少雅 高文

近几年,“返乡日记”“回乡见闻”不断走红，农村变迁、农民困境越来越受到社会的关注和讨论。 “记忆中的美好”与乡村现实变化的冲撞和错位，令不少人忧伤感怀。在工业化、城镇化奔涌向前的大背景下，不少地方村庄凋敝、劳动力流失、基层组织瘫痪、村民自治失灵、乡村治理面临困境。

乡村治，百姓安；百姓安，则国家稳。如何将原子化的农民凝聚成紧密联结的村庄共同体？乡村如何迸发勃勃生机？这成为代表委员们思索的话题。

1、集体组织和村民自治要共同发力

“地还是那个地，人还是那些人，但自治方式的改变，带来的变化非常明显。”全国人大代表、广东韶关市委书记江凌曾任农村改革试验区清远市委副书记、市长，他介绍，清远把村委会的自治功能放到自然村，并以自然村为单位实现村民自治。“每个村建立一个村民理事会。”江凌说，通过村民理事会，村民自己研究、解决整个自然村共同关心的问题，效果非常好。“很多过去想解决而解决不了的问题，村民理事会解决了。”垃圾解决了，小公园修起来了，村容村貌改变了。还发动农民筹资筹劳，发动外出的村民回来支持家乡建设。过去土地的分配是碎片化的，现在通过村民理事会，以自愿为原则，大家互相调配，使同类型的土地集中，实现规模化经营。或者统筹土地，入股到一些农业专业户里，村民一方面有租金收入，参与分红，另一方面，也可以到专业化的合作组织里参与生产，获取报酬。

“基层村干部有三难，一是分田到户后集体经济架空了，党组织的凝聚力低了，村干部干不成事。二是村干部待遇低，一年一万多元，老了还没有社保，经济无保障。三是三年一换届，时间有点短，很多大村庄的村民还没认全就要换届了，工作还没有走上正轨，怎么搞好村庄治理？”全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村的付华廷当了46年村支书，他认为要进行村庄治理的创新，一要民主公开，村庄的各个机构要权责分明，党支部、村委会和经济管理机构各司其职，不能眉毛胡子一把抓。在村集体经济上要进行单独核算，每一个负责人算成本收益账，对集体经济的保值增值负责，账目公开。二要管理上奖罚分明，用全体村民大会共同通过的村规民约来有奖有罚，好儿媳要奖励，不守村规要处罚，比如以少发福利的形式。三是精神文明要抓好，组织村民参加文娱活动，进行政治和文化学习。最根本的还是要扶持当地的产业，产业留人产业聚人。

“乡村治理的主体如党支部、村委会和村集体经济组织各方面的职能需要有更好的定位，各司其职，更好地为群众利益服务。”全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山认为，村党支部应该从思想路线上把握住方向。有些村的党支部比较涣散，党员减少或者老化，就应该把一些年富力强，能够带领群众发展致富的人及时发展到党的队伍里来。村委会应该为全村的居民提供公共服务，包括环境卫生、社会治安，文化教育，为村民创造一个好的生活条件和生活环境。村集体经济组织应该保证组织成员的利益和财产权利，使集体经济能够不断发展壮大。把这些不同的功能定位好，最终让群众成为这些组织的主体，通过民主参与的方式，改革乡村治理结构。群众能够自觉监督村干部，管理和监督好集体资产的使用和收益的分配，这些都是改革乡村治理结构的应有之义。