城镇化在不同的时期、不同的地域，呈现的时代特征也不相同。1996年至2025年，是中国城镇化进程最快的30年。改革开放以来，城镇化率年均提高1.02%；2012年，《中国新型城市化报告》指出，中国的城市化突破50%，城市人口多于农村人口，这标志着我国进入乡村向城市转化的城镇发展的社会经济新阶段，中国的城镇化进入快速发展时期。我国从自身现状实际出发，千方百计稳增长、坚定不移调结构，大力推进城乡统筹协调发展，进一步加快小城镇特别是中心镇建设步伐，努力走出一条具有自身特色的创新发展之路。

● 中国城镇化的成效

中国城镇化进程保持了较快的发展趋势，城镇化是中国推进新型工业化、扩大内需、解决就业的重要措施，促进了社会进步、经济发展和文化繁荣，促进了国家综合国力的提升。中国城镇化促进了城市基础设施的投资力度，提高了城市综合实力，人们的居住环境也得到了进一步的改善；加快城乡统筹步伐，各地以城乡统筹为目标，大力进行城乡一体化建设。国家体制机制的改革明显提速，长期困扰城镇化健康发展的城乡二元分割进入实质性的破除阶段。

● 城镇化的结果是农村土地的大量流失

近年来农村经济的不断发展以及农村城镇化建设速度的不断加快，使农村劳动力的转移得到了实现。长久以来，农民对于土地深切的依赖关系有了十分明显的变化。土地资源流失的途径主要有两个方面：房地产开发商和基础设施建设对土地的低补偿或无偿征用和农村耕地的大量闲置，且前者的土地流失具有不可逆性。

土地是农民的基本生活保障，但目前农村土地具有细碎化的特性，这是由于在余地分配时，为体现公平的过度平均化策略。导致农村经营权的分散、低效，从而提高农民的生产成本，进一步降低农民收益，在收益跟生产成本不成正比的条件驱动和在效益发达地区的生活方式和生活质量的吸引下，知识性的劳动力大量外流，这些劳动力有文化，接受新知识的能力较强，追求更高的经济收入和生活质量，向往现代生活方式，希望寻求更大的发展空间，因而促使其弃田抛荒向城市迁徙。据统计2014年全年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%，外出农民工16821万人，增长1.3%。

● 现有的征收政策显失公平

当前农村集体土地征收程序存在以下几个方面的问题:首先是损害了农村土地集体所有制的宪法地位，宪法规定农村土地集体所有制与城市土地的国有制同样的重要，目前在有些地方，甚至出现大面积的征收农村土地的现象，动摇和违背了宪法确立的农村经营体制。国家为了满足公共利益的需求征收土地，而不是为了满足某些经济组织的利益。但我国现在的法律对公共利益的概念定义模糊，造成许多政府部门、企事业单位等打着公共利益的旗号，进行土地征收，土地征收范围标准过宽。

土地征收的补偿制度的核心是保障被征地农民的生存权利，并不是保障集体土地的财产性权利。目前，大部分地方政府都采用一次性发放货币的安置方式，被征收过土地的农民，部分流入城市，由于技能和知识的缺乏，又没有政府就业培训的保障，大多处于失业状态；其他的失地农民，即使政府安排了工作，但由于自身的原因，也是企事业单位裁员的首选。这样造成失地农民成了就业无岗、种田无地和社保无门的三无现象的发生。土地财政现成了地方政府的第二财政，为发展地方经济，用较低的价格征用农民的集体土地，高价出让，赚其差价，未充分保障被征地农民的利益。部分地区的补偿标准偏低，在实际补偿中缺乏可操作性，农民不认可，造成了土地征收中的纠纷近年来纠纷越来越多和激化，造成了被征收土地农民对政府的对立情绪。

文/ 左丽波

农学谷

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