关于拖欠农民工工资的问题，现在已经成为了一个社会顽疾，政府年年投入巨大的人力物力来解决这个问题，但是旧的拖欠解决了，新的拖欠又产生了。所以如果想从根本上解决问题，最好的办法就是要搞清楚现在到底是谁在拖欠农民工工资。如果不搞清楚这个问题，那么拖欠农民工工资的根子问题就不会得到解决。

有人说，是包工头欠了农民工的钱，可是包工头的钱是建筑企业支付的，那么是否是建筑企业拖欠的 呢？也不对，因为建筑企业是需要垫资来做事的，当他们向发包人要不到钱的时候，资金链也就会断裂了。所以问题的根子实际上是一些工程从一开始立项就是一个半拉子工程，或者叫面子工程。政府以信誉担保入股，当这种信誉消失的时候，当政府不再认可这个项目或者是政府领导层更替的时候，往往就容易出现资金链的断裂。

这样，一级压一级，压到最底层，就是那些可怜的农民工了。他们不知道上层到底出了什么问题，他们只知道自己辛辛苦苦做了一年，拿不到一分钱。所以从大的方面来说，政府部门，特别是审批工程的部门，对于拖欠农民工工资有着不可推卸的责任。而中国农民工维权之艰难，真的是世所罕见，为了维权，跳楼的、自杀的、杀人的，种种光怪陆离的现象，不一而足。

为什么中国农民工维权会这么困难，一个重要的原因就是维权成本太高。现在很多建筑项目实际上在总包下面还有分包，分包下面还有小包工头，一旦出现拖欠，清查起来耗时费力，案件往往一拖就是一年。如果再加上执行不到位，即便是赢了官司，也可能拿不到一分钱。更何况目前大部分农民工在工作时都没有和用工方签订正规的用工合同，这很容易让用工方钻法律的空子。

农民工自身的法律意识不强也是导致工资被频繁拖欠的重要原因，很多农民工一旦出现这个问题，想到第一个办法不是去告状，而是去上访，搞一哭二闹三上吊，这样的办法根本吓不住一些拖欠者。以上种种就是谁拖欠了农民工工资及农民工维权为何这么困难的相关解释报道，看来，解决这个问题还得从根子上着手。

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