提要：近日，内蒙古农民因“无证收购玉米”被判刑一事，引起舆论广泛关注。内蒙古巴彦淖尔市临河区农民李某，因无证无照收购玉米价值达21万多元，近日被巴彦淖尔市临河区法院一审判决犯非法经营罪，处有期徒刑1年，缓刑2年，并处罚金2万元。这一事件一经报道，李某的行为是否应该判处非法经营罪引发争议，“现行的粮食收购许可制度”也引起了大家的广泛讨论。那么，我们应该怎么看待这件事，法院、律师、专家、农民对此又有怎样的认识？

法院：粮食收购必须有许可证，法院依法判决起警示作用

因“无证收购玉米”被判刑的农民李某来自内蒙古巴彦淖尔市临河区。2014年11月到2015年3月间，李某在未经粮食部门许可及工商行政机关核准的情况下，从周边农户手中非法收购玉米。

巴彦淖尔市临河区人民法院宣传科科长王震告诉记者，小麦、玉米等粮食是涉及民生和社会稳定的重要基础资源，国家在收购、买卖等环节都有严格的专营制度，凡涉及基础粮食或农资收购、批发等经营行为的，一定要取得相关部门的许可。

“国家对这个基础粮食，基础粮食就是小麦，玉米，水稻，杂粮，以及成品粮；小麦、玉米、水稻，这是三种基础粮食，就是谁进行流通收购必须有市场准入许可。李某没有市场主体的身份，他不是个体工商户，他就是一个纯粹的个人，没有相关的工商营业手续；第二个是他没有粮食收购的许可，粮食收购的许可就是三种基础粮食必须办一个粮食收购的许可证。”

王震介绍说，根据《刑法》规定，违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖物品，扰乱市场秩序，情节严重的应判处犯非法经营罪。《粮食流通管理条例》由国务院制定，属于国家规定，李某显然违反了国家规定，判处非法经营罪不仅形式上于法有据，而且李某的行为实际上扰乱了市场秩序。

“他这个数额也比较大，二十一万元，上百吨，获利两万多块钱。那你说现在农村搞收购的那些人，哪个没有个工商营业执照？这个应该有哇，你说就算在农村开个小卖部开个小超市，都应该办个工商营业执照，这是一个基础，市场准入的基础，他都不具备，更别谈基础粮食的收购。”

目前，被告人李某因无证无照大量非法收购玉米触犯非法经营罪，被判处有期徒刑1年，缓刑2年，并处罚金2万元。王震说，这本是一件比较小的案件，法院宣传部门之所以将其以典型案例加以宣传，普法的意义更为重要。

“这个还是一个教育，教育为主，为啥我们报道这个案例呢？本身就是出于普法的目的考虑，社会教育意义比较重大。还有一个，粮食许可的制度，应该是高层的顶层设计，是国家制度和法规取缔不取缔的问题，但是这个制度它现在生效着呢，而且是公诉案件，检察院送到我们这儿了，（我们法院必须执行）。”

根据国家《粮食流通管理条例》第四十条规定：“未经粮食行政管理部门许可擅自从事粮食收购活动的，由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

农民：监管越来越松，很多人无证收粮

很多人都不明白，为什么中国粮食流通体制改革都30多年了，还不允许个人收粮呢？那么，许可证究竟该怎么办理呢？这一问题难倒了很多人。河套地区种粮大户郭大姐：

“要是办证应该就是在工商上哇？还能在哪？这个事情出了以后我们也是（才知道），过去觉得收个玉米么应该就是自己的行为哇，办个证就行了，至于办证怎么办，还不太清楚。”

山东菏泽鄄城县粮食收购商卢师傅从事粮食收购几十年，他表示，以前收购粮食确实需要办证，但现在监管的越来越松：

“那我们没有，我们有工商上办的工商管理执照，再一个从2002年的时候，粮食局发过经营许可证，这几年也不给发了，也不管了，再一个我们也就是做很小的生意，并不是经营粮库一大片，也就是家庭作坊式的，很小的。每年就是老百姓卖的多一点咱就多收一点，老百姓卖的少就少收点，一般情况下也赚不了多少钱。”

卢师傅说，在他们镇上，像他一样从事粮食收购的粮食经纪人有十几个，大多没有办理任何证件，因为很多人都是短期经营，没有必要办证：

“我们这里干这个的很多，我们一个镇上就有十几家子，你像我就是到工商部门有个营业执照，拿上几千块钱的税。现在有的人什么税也不纳，弄上两间房子就收了，因为人家干上几天就不干了，玉米下来人家收上两天就打工去了就不干了。”

专家：粮食许可证制度有存在必要，但应该改

北京市圣奇律师事务所主任由莉雅表示，目前“粮食收购许可制度”对于大的粮食收购商来说，还是有其存在的必要性的：

“他作为粮食收购人，他在收购、买卖、存储的过程中，他是需要资质，对这个所谓的经纪人如果不进行控制的话，谁都能来收，谁都能来卖，但是如果他没有相应的存储条件的话，会造成我们粮食的污染，粮食是否过期等等，这些都没有监管的话，对我们老百姓是不负责任的。”

但由莉雅同时表示，因为种粮效益低，这些年来，农村青壮年劳动力越来越短缺，种粮成了老人和妇女的事，粮食丰收后的卖粮，也面临着劳动力不足的问题。在这种背景下，农村地区很多小的粮食经纪人在粮食收购中发挥了举足轻重的作用。他们在收购过程中，直接就能够把从农民手中收到的粮食卖到粮库，不存在存储带来的问题，因此，法规应跟上时代和形势的要求，在监管的同时，应该放宽对他们的限制：

“有没有必要根据现在的形势进行修改和完善，也是有必要的，因为我国的法律在制定的时候都是比较靠前了，现在社会在发展，一些情况可能也出现了，可能与当时的法律也不是完全匹配了。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田则表示，粮食收购许可制度是计划经济下的产物，十八届三中全会提出，市场主导资源配置，相关规定应该进行修改。

在郑风田看来，应该废除粮食收购许可制度。他认为，这违背了农村基层实际，现在的农村大量青壮年劳动力外出务工，政府鼓励发展农村社会化服务组织，为农业生产产前、产中和产后服务，而收粮就是产后服务。

“我们国家有很多条例在实际生活中可能已经过时了，但是你要真正追究起来可能还真有这个条例。怎么把这些过时的条例根据现在的情况，去把它修订或者完善？准入条件在新的条件下应该废除，就像咱们国家现在创业，就从过去的审批改为备注。”

来源：中国乡村之声《三农中国》

记者：王丰 // 编辑：夏恩博 // 监制：张磊

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