国土资源部近日召开2015年度全国土地变更调查新闻发布会，发布土地变更调查数据。调查结果显示，全国耕地面积基本稳定，净减少明显放缓。

保护耕地，是为了保障粮食安全。而保护粮食安全，一方面要有可种的土地，另一方，非常重要的是，要有愿意种地的农民。随着粮食价格的下跌，很多地区的农民已经不再愿意种地，土地被撂荒的情况大量出现，十分可惜。

厚厚的账本压在撂荒的土地上

今年72岁的张高志，是湖北随县鲁城村村民，种了一辈子的地，对土地有着深厚的感情。张高志的孩子都在外地打工，家里只剩下他和老伴，随着年龄的增大，农活干不动了，家里的地一年有半年撂荒，收入也下降了。

5年前，张高志放弃了冬小麦的种植。除了年龄因素之外，张高志有一本账——种地不赚钱，不如不种。

张高志：旋耕机一亩算是八十元，一包复合肥要八十元，还有其它肥料，这就是两百多块钱，还有买种子，工钱不算，这就得五、六百元的投入。

整理土地、购种、施肥、管理、收获，农业生产的每个环节，要么耗时间、要么耗成本，而收益却是很低的。

张高志：麦子才卖七毛钱一斤，一亩田搞到八百斤都不到，是不是亏本？亏本就不种了。

张高志的这本账，附近很多村民都算过。拿水稻来说，水稻每亩收获1000—1200斤，按每斤售价1.2元计算，扣掉种子、化肥、人工的投入，夏天忙上一季每亩就剩个三、四百元，这个钱，村民外出打工两、三天就能赚到。

万合镇郭家沟村党支部书记彭明慧指着村里的大田说，预计今年村里冬小麦的种植面积，也就300来亩，不到过去的一半。

撂荒土地免费提供，大户还是不愿意种

农民个人的账本算得很清楚，但是这里面应该还有一本大账，那就是规模出效益。

按照农民的小账来算，一亩田种水稻除去所有的成本，仅剩三到四百元，效益很微薄，但是如果有一百亩地，那就是三到四万元的纯收益，在规模种植的情况下，还能节约部分成本，效益更可观。

在此种情况下，种粮大户为什么不把撂荒的土地捡起来、规模种植呢？农户表示，现在国家政策是好的，只是调动不了积极性。

目前，国家给予的粮食、良种、农资三项补贴，每年每亩150元左右，直接发放到承包户手里，不管地种不种，补贴都照常发放。而土地流转之后，租地的大户享受不到这些补贴。从小账上看，有些农民已经不愿种地，从大帐上看，有些种粮大户没了积极性。

万合镇郭家沟村支部书记彭明慧：有在外面打工的年轻人就说，‘我的地，我不要钱，你给我种上，不荒就行’，那都没人种。

撂荒的土地接近免费了，有些种粮大户还是不去种，这是为什么？

是当地政策不支持规模种植么？随县农业局总农艺师张明学说，当地不仅支持规模种植，还积极鼓励和引导，提倡家庭农场，户均两、三个劳力，种植面积100亩到200亩，劳力投入、机械化、技术指导都合算，对粮食产量有利。

可是，一家一户分散经营，每户要求不一样，集中起来有困难，这就是其中的矛盾。这个矛盾还是一笔账，里面既有小账也有大账。这本账，加上种粮收益的小账与大帐，几个账本重重地压在了撂荒的土地上，等待着答案的破解。

“谁来种地”的问题如何破解？

在一些地方，因为种粮比效益偏低的问题，有些土地被撂荒，谁来种地的问题，在一些地方成了需要思考的问题。中国社科院研究员李国祥认为，解决这些苗头，需要发展适度规模经营，并降低土地流转的费用。

李国祥认为，第一是农民种粮比较效益偏低的问题，在价格保持合理水平的前提下，要通过粮食的适度规模经营，提高粮食的整体收益。当然，发展粮食规模经营，接下来的问题就是在现在的家庭承包经营制下，要加大土地流转的力度。土地流转现在的问题还是价格偏高，这就要求在推进粮食适度规模经营的时候，要跟城镇化、农民工的市民化同步，要协调发展。要让不再依赖土地的农民把土地，包括承包经营权有偿的退出来。

今年的4月份，财政部、农业部曾印发通知，要在今年全面推开农业“三项补贴”改革。李国祥认为，将政策向种粮大户倾斜，并且将补贴的方式由直接补贴改为间接补贴，对推动农业的发展、降低新型经营主体的成本、提升种粮意愿具有积极的作用。

李国祥提出，土地适度规模经营之后，新型种粮主体获得补贴的问题，是比较大的考验。这就需要在粮食补贴政策上要进行调整。过去是针对拥有承包地的农民发放补贴，现在开始探索新型补贴方式，不是现金补贴，不是直接打到银行卡、存折上的方式，而是通过贷款给予贴息、担保以降低种粮大户的成本。种粮大户在运用先进技术的时候，通过技术补偿的方式把新型经营主体的成本降下来。用非直接补助、补偿的方式提高新型经营主体的效益，这条路子已经看到了希望。

来源：中国乡村之声《三农中国》

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记者：李鑫 // 编辑：白晨 // 监制：汪群均

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