国务院新闻办公室于1月3日上午举行新闻发布会，由农业部部长韩长赋、副部长陈晓华介绍《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）有关情况，并答记者问。

2016年12月26日，《意见》出台。韩长赋指出，《意见》对农村集体产权制度改革作了总体部署，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成集体所有的各类资产进行全面清产核资，然后有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。

韩长赋指出，目前，我国农村集体经济组织积累了大量资产，但集体资产管理面临“两个适应”问题：

一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求，通过深化改革，盘活集体资产，增添发展新活力。二是要适应城乡一体化发展新趋势，推进改革，防止农村集体资产流失，切实维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果。“大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。”

农村集体产权制度改革由此备受关注。党的十八届三中全会提出，赋予农民更多财产权利。2015年，全国29个县（市、区）开展积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。2016年4月，中共中央总书记习近平在小岗村农村改革座谈会上强调，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。韩长赋指出，现在出台《意见》，是对深化集体产权改革系统全面的重大部署。

韩长赋解释，农村集体资产主要有三类：集体所有的土地等资源性资产，用于集体统一经营的经营性资产，用于公共服务的非经营性资产。“这三类资产都有改革的任务，但是要分类施策。对于资源性的资产改革，中央已经有部署，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善‘三权分置’办法，保持土地承保包关系的长久不变，这方面的改革正在有序推进中。对非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。”

韩长赋强调，《意见》是农村集体产权制度改革的顶层设计。

首先，《意见》明确了改革的目标方向，即逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

其次，《意见》明确了改革的重点任务，要求对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。

与此同时，《意见》明确了改革的推进原则，要尊重农民意愿，积极稳妥有序推进，坚持试点先行、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切。

《意见》还明确了改革的实施要求，要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，加大对农村集体产权制度改革的政策支持和法治保障，营造有利于推进改革的法律政策环境。

韩长赋指出，农村集体产权制度将有利于增强农村集体经济发展的活力。

他透露，经过长期的发展积累，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，大体上全国平均每个村500万，东部地区农村有近千万元。“这些资产是农村农业发展的重要物质基础。30多年前农村实行土地家庭承包，调动了亿万农民的积极性，解决了十几亿人的温饱和吃饭问题。现在随着社会主义市场经济体制的建立，深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性，又调动个人积极性。这种农村集体经济运行的新机制，可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。”

同时，他指出，此项改革将有利于增加农民的财产性收入。

韩长赋指出，农民的收入分四个方面，一是家庭的经营性收入，二是打工的工资性收入，三是财产性收入，四是各种转移性收入。农民集体成员是集体经济的主人，维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点，此项项改革目标之一就是增加农民收入。

“现在一方面维护农民的财产权利显得越来越紧迫，另一方面农民的增收或者持续增收越来越困难。所以改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。一些先行地区，特别是沿海一些地区已经开展这项改革。到2015年底，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元，2015年当年就分红。”

此外，韩长赋指出，改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村的各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系，增添农业农村发展的新动能。

他以上海市闵行区梅陇镇华二村和广东省佛山市南海区为例。通过改革，上海梅陇镇华二村集体年收入从2005年改革时的3300万元增加到2015年的8100万元，年均增长超过9%。广东省佛山市的南海区，2015年村组78万名社员股东人均分红是5172元，占人均可支配收入的20%。