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农业部日前提出，今年继续扩大全国耕地轮作休耕制度试点规模，其中轮作面积增至1000万亩，休耕面积增至200万亩。据了解，我国从去年起开始试点轮作休耕制度，中央财政为此安排了14.36亿元。

轮作试点的重点在东北冷凉区、北方农牧交错区，主要是玉米与大豆、薯类、饲草作物、杂粮杂豆及油料作物轮作。休耕的重点地区是河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属超标的重度污染区，以及西南石漠化区、西北生态严重退化地区。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，实行休耕轮作，实际上，就是给“操劳过度”的土地“减负”。

郑风田：轮作的核心是保护土壤的肥力。这些年，由于过度追求产量，使用了太多的化肥农药。现在中央提出要实行绿色生产，转变生产方式。像棉花，长期在一块地里种棉花，病虫害不得了。很多作物都有这个特点。通过轮作不同作物，这样病虫害可以少很多，也减轻化肥农药的使用。农业部提出要化肥农药零增长，轮作是很有力的手段，这是主要意义。

郑风田：不适合生产的，比如污染的土地，就不应该继续再种了，要进行修复，还有一些水土流失比较严重的土地，也应该休耕。现在有些农民讲，地里不用化肥农药基本上不长粮食了，实际上就是“操劳过度了”，这些土地就应该通过休耕恢复功能。像东北的黑土地，有机质直线下降，通过休耕来慢慢恢复它的有机质。国家提出藏粮于地、藏粮于技嘛，藏粮于地的主题就是现在别种，需要的时候，也就是恢复地力了再种。

今年中央一号文件提出，推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准。对此，农业部将以开展耕地轮作休耕制度试点为平台，推动农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新和以遥感技术为基础的农业经营管理体制创新。

农业部副部长余欣荣曾表示，要把试点区打造成政策改革的“试验区”、生产方式变革的“样板区”，探索种地与养地相结合、轮作休耕与粮食供求调节相互动，形成制度并固定下来。郑风田指出，要有效实施轮作休耕，确定合理的补贴标准是关键。

郑风田：补贴要按照农民的预期。像现在种玉米还亏损呢，种小麦每亩地还能赚三五百。给他两三百块钱，可能就愿意种了。标准各地差别很大，第一个不能给的太多了，导致大家都去种；第二个不能太少了，大家不愿意种。应该让农民有微利，即使不种还可以打工，这样农民会愿意休耕。家里没有别的事儿，自己种几亩地，至少能保证生活，这样农民可能不愿意放弃。

像南方的一些丘陵地区，本来地就荒着，没法机械化，人工成本也很高，况且在山区，种的话，水土流失也很大，这些地区休耕的意愿就比较高，给些钱就行了。在平原地区，粮食产量比较高，效益比较好的地方，休耕的意愿就小多了。国家也是根据各地土壤条件来安排，不是谁想休就休了，应该在综合调研评估不同方案的基础上，提出一个综合的规划。未来一定会是在全国推开的。

记者编辑：纪翔

统稿编辑：纪翔