2010年，中央一号文件提出“新生代农民工”概念，指那些没有返乡意愿、渴望融入城市的年轻人，在当年的两会上，这一群体的前途和命运备受关注。

又到2017年两会时间，各界热议的却是“城归”，一群要从城市转战回故乡的创业者。据农业部统计，近年来全国农民工返乡创业人数累计已有450万人，中高等院校毕业生、退役士兵等返乡创业者则有120多万人。过去居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等，也有130多万人到农村创业创新。

7年时间，为什么会出现如此大反转？

在大连郊区的一个樱桃庄园，瓦果农夫创始人高呈说，他要圆一个农业梦，而家乡的土地最适合樱桃，天时地利。 在原本“贫甲天下”的宁夏西吉县龙王坝村，今年的元宵节游客突破两万人，带来这一巨变的是从城里回来的焦建鹏——宁夏西吉县心雨林下产业合作社理事长。

无论是圆农业梦，还是为家乡脱贫，从城市回归农村，脱离不了中国经济发展的背景基础，特别是城乡协调发展的内在需要。比如城乡户口一元化加速，促进了城乡人口双向流动；农村土地三权分置，在政策上为回乡创业扫清了障碍。同时，中国政府正不断号召并且支持三农领域的大众创业、万众创新。

2017年中央一号文件提出，要壮大农村新产业新业态，拓展农业产业链和价值链，支持农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态的发展。此前，中国国务院也发文支持返乡下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展。

数百万大军浩荡返乡，几年下来，返乡创业一条街、农村青年电商创业创新孵化中心、民营创业孵化基地等在各地开花……

“城归”究竟给农村带来什么？

上海交大新农村发展研究院教授黄国桢表示，“城归”首先对冲了日趋严重的农民老龄化、农户兼业化以及土地细碎化，在城镇化进程中可以有效解决未来“谁来种地”的问题。

此外， “城归”把现代技术、生活方式以及经营理念注入农村，提高农业的质量效益和农产品的竞争力，催生了农村的新业态和新模式，有利于带动农民分享二三产业增值收益。

同时，城归”还是农业供给侧结构性改革的有力抓手。 农业供给侧结构性改革的内在目标，就是让生产要素流向效率更高的经营者，推动新兴需求和供给能力在新的基础上对接，形成经济发展的新动能。“城归”大都以“农业＋”的方式代替以前单家独户耕作的传统模式，比如休闲农业、有机农业、民宿经济等等，这些新业态嫁接附加值更大的服务业，从而提升农业经营收益。

“城归”的正能量还表现在对农村“三留守”问题的破解。

然而，返乡创业并非一帆风顺，哪些路障困扰着回家的创业者？

回想创业经历，返乡者大都感叹资金难筹。高呈的樱桃农庄目前有10个大棚，年销售额已经上千万，但还没有回本。几年前，这位初生牛犊不怕虎的高校毕业生，拿120多万建起了一期的两个樱桃大棚，代价是抵押了父母给自己买的房子，还要和亲朋好友筹资。在城市年收入百万的焦建鹏回到老家开发乡村旅游，投入之大远超他的预算，落后的乡村硬件设施更让他的启动资金捉襟见肘。

此外，土地问题依旧是老大难。2017年中央一号文件提出，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业的发展，同时，整合落实有关市场准入、财政税收、用地用电等方面的优惠政策，支持创业创新。从顶层设计的角度看，农村土地资源具备了向更有效率的人群流转集中的条件，但城归普遍反应在土地的具体使用上还是存在很大问题。

还有分析指出，返乡创业者大都对农村现状认识不足，导致在家乡也水土不服。而生活配套的不足，也让拖家带口回乡创业的城归者难解后顾之忧。

如何化解“城归”创业者所遭遇的困境呢？

中国人民大学农业与农村发展学院执行院长温铁军表示，融资难，并不是一个真问题，因为资金并不稀缺，创业者难以融资，主要是因为与金融机构无法有效对接，金融机构难以掌握个体创业者的资信和风险，不放心“掏钱”。

对于用地难，温铁军特别强调，农地分散和分割细碎导致创业者难以与个体农户做交易，解决之道是要把农民组织起来。

上海交大新农村发展研究院教授黄国桢认为，“城归”创业者需要更好地洞悉农村新市场，寻找新的创业领域，比如，和农业电商相比，农业生产型服务业或许更具长久潜力。

毋庸置疑，“城归”是一个渐进的过程，“城归”给乡村带来的正面影响也还只是一个开始。“城归”要谋取长远发展，做好做大做强，尚需时日。

2016年11月，经济学家厉以宁表示，中国正处在一个剧烈变化的时代，人力资本的革命正在进行，新人口红利正在产生，其中相当一部分来自于“城归”群体。

不过，上海交大新农村发展研究院教授黄国桢认为，“城归”并未带来人口结构的明显变化，其发展也依赖于政策支持，在这个意义上，称之为“政策红利”更合适。

中国人民大学农业与农村发展学院执行院长温铁军也并不认同“人口红利”之说，更愿意从“城乡融合”的角度定位“城归”。

温铁军也强调，返乡创业峥嵘初现，火爆背后还要防止泡沫，特别要谨防个体商业资本或者地方政府借机圈地。

再来看中国资本市场，2月17日起，内地股指期货受限一年半之后正式松绑，市场分析普遍认为，此举对于A股市重大利好。另外，中国全国两会即将召开，两会行情将如何表现？

（文中部分图片来自互联网）

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编辑：刘静 刘晓慧