3月7日,十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会,邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。图为肖捷在回答记者提问。新华社记者 李鑫 摄

财政部部长肖捷:

正在设计论证个税改革方案

法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 今天上午,十二届全国人大五次会议在京举行记者会,财政部部长肖捷、财政部部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。肖捷在记者会上说,按照税收法定原则,个人所得税改革方案研究制定之后,还需要相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。

肖捷说,个人所得税改革涉及到千家万户,关系到每个纳税人的切身利益。对于这项改革,财政部和有关方面高度重视,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。基本考虑是,将部分收入项目,比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策,就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。在研究制定改革方案的时候,将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额,该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目,比如财产转让等,考虑继续实行分类征收。

肖捷说,从国际经验来看,实行综合与分类相结合的个人所得税制度,增加税前扣除的一些专项项目,需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说,需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息,以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。

义务教育经费保障机制已经建立

法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 财政部部长肖捷今天在十二届全国人大五次会议举行的记者会上说,从去年春季的学期开始,财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制,实现了“教育经费可携带”,用通俗一点的话讲,就是钱随人走。

肖捷说,进城务工人员子女就学问题是我们国家在城镇化进程中面临的一个重要课题,也是推进教育公平发展面临的重大挑战。农民工渴望融入城市,全家人一起享受亲情,这个愿望我们应当帮助他们实现。近年来,在中央财政的支持下,我们已经建立了全国中小学生学籍信息管理系统,这个系统为实现教育经费的可携带创造了必要条件。同时,国务院统一城乡义务教育经费保障机制,强化了学生依据学籍而不是户籍身份,平等享受基本公共教育服务的原则。哪些钱可以随人走?主要有两笔钱:一笔是生均公用经费基准定额,学生无论是在城市还是在农村接受义务教育,学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。而且无论是城市还是农村,公办学校还是民办学校,生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准统一。另外一笔钱,就是“两免一补”资金,也就是免除学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。从今年春季学期开始,这项政策也将实现全国统一,进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。

追回新能源汽车骗补资金23亿

法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 财政部部长肖捷今天在十二届全国人大五次会议举行的记者会上说,财政补贴资金不是“唐僧肉”。对新能源汽车骗补问题,财政部高度重视,已经对部分骗补企业进行了公开通报,并依法从严处理和处罚,已经追回骗补资金和罚款约23亿元,并且对有问题的车辆不再补贴,对闲置的车辆也暂缓清算。目前,相关企业正在采取措施,认真整改发现的问题。

肖捷说,目前中国已经成为世界上最大的新能源汽车产销国,去年产销量已经分别超过了50万辆。为了让市场能够对新技术、新产业、新业态有一个适应期,在一定时期内,实行适当的补助政策,发挥财政资金四两拨千斤的作用是必要的。正是因为多年来财政政策的引导,以及各方面的共同努力,我国新能源汽车产业才能从无到有,逐步发展壮大。去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策确实作了调整,主要是降低了补贴标准,同时也设置了补贴上限,还提高了准入门槛。进行政策调整的目的,就是要形成扶优扶强的财政政策导向。这项政策有利于促进新能源汽车产业的健康发展。同时,也可以有效防止出现市场扭曲现象。

我国政府债务风险总体可控

法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 财政部部长肖捷今天在十二届全国人大五次会议举行的记者会上说,财政部一直密切关注地方政府债务问题,当前我国政府债务风险总体可控,因为我国政府的负债率并不高。

肖捷说,去年末,我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元,按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算,负债率约为36.7%。预计到今年底,负债率也不会出现太大的变化,如果与国际水平相比,应当说中国政府还有一定的举债空间。

肖捷说,地方政府的债务风险总体可控。当然,近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题,个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险,财政部高度重视,已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为,下一步,财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法,进一步健全管理机制。所谓“开前门”,就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请全国人大五次会议审议的预算草案中,拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券,同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务,以满足地方政府的融资需求,降低融资成本。所谓“堵后门”,就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。采取“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施,一定能够合理控制住地方政府的债务总量,切实把债务风险关进笼子里。

农业部部长韩长赋:

五大专项行动治理农业废弃物

法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 今天上午,十二届全国人大五次会议在京举行记者会,农业部部长韩长赋、副部长张桃林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答中外记者的提问。韩长赋说,将把绿色发展摆在更加突出的位置,一手抓资源保护,一手抓废弃物治理,推动开展五大专项行动,努力把农业资源过高的利用强度缓下来,把面源污染加重的趋势降下来。

韩长赋说,农业环境问题已经成为一个突出问题。近年来,农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划、全国农业可持续发展规划。2015年,我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战,提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”,就是控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量,实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到基本处理,主要是资源化利用。经过努力,效果还是比较明显的。2016年,已经在全国实现了农药使用量零增长,这也是第一次,以后还要降。化肥使用量接近零增长,因为化肥一直是增加的,有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

韩长赋说,具体来说,要推动开展五大专项行动:第一个行动是畜禽粪污治理行动。今年开始,一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。就是说,要经过五年的努力,使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。今年首先在果菜茶的核心产区,知名品牌的生产基地来推广,力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。第三个行动是东北地区秸秆处理行动。通过机械化还田,支持开展饲料化、基料化。第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。从今年开始,率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕,然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用,推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜,同时采取以旧换新的财政补助政策,鼓励农民回收地膜。

我国农产品质量安全总体向好

法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 农业部部长韩长赋今天在十二届全国人大五次会议举行的记者会上说,我国农产品质量安全总体向好,但问题还不少,所以我们不能松懈。人民群众对农产品质量安全高度关注,所以农业部门有责任把这项工作做好。

韩长赋说,农药兽药残留问题是突出问题,主要发生在种养环节,也有一部分发生在流通环节,比如鱼的非法添加问题,有的是在运输环节。下一步一是要狠抓高毒农药的管理。这几年高毒农药已经禁用了39种,还有12种要限定在非食用作物上使用。现在,高毒农药使用量比重已经从本世纪初的35%下降到2%。下一步还要本着“时机成熟一个禁用一个”原则分步推进,现在已经列入计划的近两年要淘汰的还有3个。有的说,为什么不能马上淘汰呢?因为有一些害虫,比如地下害虫,像经济作物、非食用作物,包括林木害虫,有时候还需要这样的药物。所以,要加强研发,要有替代品。第二,要加大蔬菜生产基地农兽药残留超标检验,实行市场准入制度,加大源头管理。三是狠抓“三鱼两药”。针对孔雀石绿、硝基呋喃进行专项整治,严查打击违禁使用行为。四是狠抓抗菌素药物的使用。开展全国兽药抗菌药的综合治理五年行动,要推广二维码、兽药处方和休药期制度。五是继续严查打击“瘦肉精”,发现一起,打击一起。

农业部副部长张桃林:

依法严格规范管理转基因产品

法制网北京3月7日讯 记者陈丽平 农业部副部长张桃林今天在十二届全国人大五次会议举行的记者会上说,我国在转基因的安全性管理上是依法严格规范的。

张桃林说,转基因问题专业性强、涉及面广、关注度高。转基因技术是现代生物科技前沿技术。在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量,推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。转基因技术的安全性是可控的,是可以有保证的。世界卫生组织、欧盟委员会、国际科学理事会等众多国际权威机构对转基因安全性进行了长期跟踪、评估、监测,结果都表明,经过安全评价获得政府批准的转基因产品与非转基因产品是一样安全的。

张桃林说,我国对转基因的方针是一贯的,明确的,就是研究上要大胆,坚持自主创新；推广应用上要慎重,确保安全；管理上要严格,就是要严格依法监管。首先,我国转基因安全评价遵循国际公认的权威评价标准和规范,同时,也借鉴了美国、欧盟等国家的一些做法,结合我们的国情,制定了一系列的法律法规、技术规则和管理体系。二是我国有12个相关国家部委组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度。三是成立了国家农业转基因生物安全委员会,负责具体安全评价。

张桃林说,下一步,就是按照“非食用→间接食用→食用”这样一个路线图来推进工作。就是说,首先发展非食用的经济作物,其次是饲料作物、加工原料作物,最后是食用作物。当然口粮我们是慎之又慎,目前为止还没有转基因粮食作物商业化种植。

国务院扶贫办主任刘永富:

脱贫既要保质又要保量不留“锅底”

法制网北京3月7日讯 记者朱宁宁 今天下午,十二届全国人大五次会议在京举行记者会,国务院扶贫办主任刘永富围绕脱贫攻坚工作答记者问。

在回答如何确保今年政府工作报告提出的再减贫1000万以上目标顺利实现,让脱贫经得起历史的检验,不会出现脱贫之后又返贫的问题时,刘永富表示,脱贫工作越往后越难,而且要求不能“留锅底”,首先还是要发挥政治优势和制度优势,增强政治责任心、历史使命感、工作责任感。今年,在具体办法上要找出最困难的“坚”,一方面,要对边疆民族地区、对贫困村加大支持,另一方面,要瞄准特困地区、特困群众和贫困人口集中的贫困村,加强基础设施建设和公共服务,改善生产生活条件,加大帮扶力度。“一句话,就是继续贯彻我们精准扶贫、分类施策的根本要求。同时,保证质量,实行最严格的考核制度,不仅要保证进度,更要保证质量。”刘永富说。

脱贫摘帽过程中,有的地方出现了一些形式主义和“数字脱贫”的苗头；有些地方已经达到了“摘帽”标准却迟迟不想摘。对此,刘永富表示,这两种态度都是不对的。脱贫攻坚是要在2020年之前解决我们国家现有标准下的农村贫困人口的脱贫问题,所有的贫困县都要全部摘帽,解决区域性贫困问题。按照中央的部署,各地区都制定了脱贫攻坚的时间表,而且脱贫有一个标准。不管是县、村、户,要坚守标准,到了标准就应该脱贫,没有到标准不能硬脱贫。

在回答扶贫工作如何解决群众因婚丧嫁娶讲排场、搞攀比等导致的致贫返贫问题时,刘永富回答说,要通过基层的自治和民主的管理,再辅之于思想教育工作来逐步地解决这个问题。