霍学喜委员

任勇委员

王茜委员

□特派北京记者刘菁唐冰/文杜静波/图

苹果、猕猴桃、红枣、丹参、山茱萸、绞股蓝等陕西特色农产品，如何通过农业供给侧结构性改革，转化为优质农产业，让“陕西味道”香飘海内外，参加全国两会的住陕全国政协委员结合政府工作报告，围绕推进农业结构调整，支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一、二、三产业融合发展新格局，立足陕西实际，踊跃建言献策。

探索同类农户横向合作

“在调研秦巴山区移民搬迁点和农村创新创业时发现，农民进城的普遍障碍，集中在子女入学、医疗保障、社会保障和户籍制度4个方面，这些约束依然是刚性的。”住陕全国政协委员、西北农林科技大学校长助理、研究生院副院长霍学喜认为，在农村创新创业、三产融合背景下，政府应该把体制改革和政策调整改革下沉。

当下，许多农民土地流转后，人进城有房没户口，孩子入学受到制约。进城后他们究竟是农村人还是城里人?霍学喜委员说，“类似这种状况，完全不符合农村基层实现多业态融合、城乡资源融合发展。”

“美国生产农业经营体208.7万，其中96%以上属于家庭农场，合伙、股份、独资等形式很少，大农场投资效率高，专业化服务水平高。中国一定是适度规模、多种形式经营，这是中国特色，不可能走美国的路子。”

怎样在横向合作的基础上，围绕产业来实现纵向一体化社会服务体系建设?针对小规模合作建不起来，合作社法得不到贯彻，过于分散社会化、专业化服务使生产成本降不下来，他建议探索相应机制，把同种相关类型如生产苹果的同类农户实现横向合作，做大相对规模，按照产业链构建社会化专业服务，进一步提高效率。

健全农村土地评估体系

农村土地“三权分置”，是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

截至2016年底，我国农村已有30.8%的承包农户将承包地流转出去，35.1%的承包地流向其他经营主体，面积达4.7亿亩。土地承包权与经营权分离成为重要的土地经营方式。

对于我国农村集体土地的产权性质及集体经济组织治理结构，住陕全国政协委员、省住房和城乡建设厅副厅长任勇说，“推进农村土地‘三权分置’，要把确权作为重要任务，严格依法完成权属认证、纠纷调处、审核公示，健全数据库颁证归档，并逐级汇交确权登记数据，形成国家汇总和信息应用平台。”

任勇委员建议，在流转过程中，要健全农村土地价值评估体系和规范流程运转程序，根据不同区域条件和收入产出，以县为单位，由专业土地经营权评估机构对耕地和农村住房及附属设施分类进行测算评估。同时要完善工商资本租赁农地监管和防范机制，禁止耕地非农化;加强土地流转承包经营纠纷调解体系建设，及时总结承包权有偿退出、经营权抵押贷款、入股等试点经验，尽快完善出台经营权流转、抵押贷款和承包权退出具体办法。

农产品上行需搭网络快车

“农产品上行渠道顺畅了，环节减少了，供需信息、价格信息、质量需求信息就能快速高效流动，进而实现需求拉动供给、指导农户精准生产、打破供求信息不对称、倒逼农产品标准化、实现农业供需有效衔接。”住陕全国政协委员、西安未来国家信息股份有限公司董事长王茜指出，从消费互联网、工业互联网应用效果和蓬勃发展现状看，互联网是实现以上目标的最有效手段。

农业供给侧改革、农产品上行也要抓住国家实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划的时机，发挥互联网在农产品生产、流通要素配置中的优化和集成作用，推动互联网创新成果与农产品上行各领域深度融合。

在王茜委员看来，农产品小生产和大市场的矛盾，反映到农产品上行就是农产品从田间地头如何收集、如何标准化包装，以及如何实现高效的末端配送，把大量分散的生产者和消费者连接起来的问题。

如何破解这些棘手问题?王茜委员认为，电子商务是最行之有效的途径。她建议，要尽快建立涉农电商发展部级协调机制，统筹推进形成合力，确保涉农电商各项政策措施和工程项目顺利实施;规范市场主体，支持真正解决农产品产业链问题的农产品电商平台发展，将供销社作为依托农业互联网发展农产品上行的试点，探索线上线下融合。

来源：各界导报

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