主讲人：韩俊 （中央财经领导小组办公室副主任）

主题：精准扶贫精准脱贫的若干问题

主办：清华大学中国农村研究院

【编者按】

“扶贫，究竟谁是贫困人口，谁脱了贫，大多说不清楚。”

“村委会‘民主选贫’的现象比比皆是。”

“贫困资金往往用不到最穷的人身上。”

对于扶贫脱贫，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊一针见血地指出上述问题。

韩俊4月14日在清华大学中国农村研究院主办的以“精准扶贫精准脱贫的若干问题”为主题的讲座上表示，当前，中央对脱贫攻坚工作的重视程度史无前例，“2015年中央专门召开扶贫开发工作会议，我印象最深的就是，有扶贫开发任务的22个省区市的党政一把手跟中央签了责任书，这个是建国以来从来没有的。”

韩俊强调说，从以往的扶贫工作看，中国在精准扶贫方面还有所欠缺。习近平总书记指出，扶贫工作，要解决好“扶持谁”、 “谁来扶”、 “怎么扶”的问题。总书记强调，今后扶贫不能再是笔糊涂账，“要把不清楚变成一清二楚”。

以下是澎湃新闻对韩俊演讲的摘录：

2011年冬，凉山州白马乡土匠村小学，12岁的彝族孩子王兵穿着一双破烂不堪的运动鞋，在海拔高度近3000米的山沟里，最低气温已经降至14度。他脚后是校园围墙，砖墙上写着“探索”二字。澎湃资料图

精准扶贫精准脱贫，是我们国家向全面建成小康社会冲刺过程中一个非常重大的问题。党的十八大以来，习近平总书记反复强调扶贫开发在党和国家工作全局中的重大意义，提出了一系列新时期推进扶贫开发的新思想、新举措和新要求。总书记多次要求，扶贫要采取超常规的举措和过硬的办法，倒排工期，算好明细账，决不让一个民族，一个地区掉队。

中央对打赢脱贫攻坚战做出了新的部署，2015年中央专门召开扶贫开发工作会议，我印象最深的就是，我们有扶贫开发任务的22个省区市的党政一把手，跟中央签了责任书，这个是建国以来从来没有的。对完成当地的脱贫攻坚任务，做出承诺。根据现在当中央的工作部署，到2020年，我国现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。解决区域性整体脱贫。

党的十八大以来，脱贫攻坚取得显著成绩，2013年至2016年，农村贫困人口累计脱贫5500万人。

界定贫困标准方面，我国扶贫标准制定和调整可以分为三个阶段。第一阶段是，1986年，我国第一次制定扶贫标准，采用恩格尔系数法，以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测算，由此测算1986年扶贫标准为农民人均纯收入206元。

第二阶段，2001年，为了制定《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，国家调整了扶贫标准，一是保留了1986年制定的扶贫标准，二是增加了低收入标准，在食品需求的基础上，计算了部分非食品消费需求，将2000年农村人均纯收入865元确定为低收入标准。2008年，国家将低收入标准明确为国家扶贫标准，现价是农民人均纯收入1196元。

第三阶段，2011年，为制定《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，将农民人均生活水平2300元（2010年不变价）作为新的扶贫标准。

新的贫困标准比2008年的标准提升了92.3%。根据2300元的新标准，2010年的贫困人口扩大了1.66万人，占农村总人口的17.2%。

现行贫困标准所代表的实际生活水平，2014年农村人均年生活支出达到2800元的标准贫困户，恩格尔系数为53.5%。从当年物价水平来看，在农村地区大约能每天消费1斤米面，1斤菜，1两面，可满足健康生活需要的热量和蛋白质需求，做到“吃饱、适当吃好”。标准贫困户的实际非食品消费水平，93.3%的户人均住房面积超过15平方米，96%的户有彩电，95.9%的户有手机或电话。7-15岁儿童在校率超过99%,青年中受教育程度在初中以上的人口比重为93.9%。

按照现行国家扶贫标准，2014年末国家贫困线（2010年不变价）为人均年收入2800元，农村贫困人口7017万。到2016年贫困线2952元，减少1240万人，贫困发生率4.5%。

从以往的扶贫过程中看，我们国家在精准扶贫方面还有所欠缺。习近平总书记指出，扶贫对象要精准，解决好“扶持谁”的问题，扶贫主体要精准，解决好“谁来扶”的问题，扶贫路径要精准，解决好“怎么扶”的问题。我在去地方农村调研、与当地省委书记谈话时也有这样的体会，过去扶贫，有多少贫困人口，每年有多少人脱贫基本可以说清楚，但究竟谁是贫困人口，谁脱了贫，则大多说不清楚。村委会“民主选贫”的现象比比皆是。于是总书记强调，今后扶贫不能再是笔糊涂账，“要把不清楚变成一清二楚”。

精准扶贫，精确瞄准是首要。2014年全国组织80多万人开展贫困识别，共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户，8962万贫困人口。2015年全国又组织200多万人开展“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，新识别补录贫困人口807万人。

识别标准上，单纯的收入标准很难解决精准瞄准的问题。原因在于，一是农村人口收入难以算清，二是即便收入算清了，有的收入高的比收入低的还穷，比如家里要供养大学生、有病人等等。因此，精准扶贫识别贫困对象方面，除了收入标准外，还应当有新的看得见的标准。

贫困不是简单算出来的或是选出来的，而是能够“看”得出来的。提高扶贫的准确度，要把“两不愁、三保障”分解成若干看得见的现象。比如，在一个村庄，问谁过得比较好，谁比较穷，村民们是比较清楚的，但具体收入多少确是很难知晓。政府相关部门在建档立卡工作中，实际上要多维度判断，如有的地方归纳的一看粮，二看房，三看劳动力强不强，四看有无读书郎，五看有无生病卧床等等。

精准脱贫是必然要求。现行制度下，我们针对建档立卡贫困户，评估在收入、消费、教育、健康和住房等多个维度的改善状况和脱贫状况。建立精准扶贫台账，建立贫困户脱贫认定机制，实行有进有出的动态管理。做到每年脱贫的都是哪些人，分布在哪里，一清二楚。

必须与时俱进完善扶贫方略，促进区域开发与贫困人口精准脱贫更紧密地结合。我国扶贫开发长期是区域瞄准。从上世纪80年代中期开始，国家或省确定的贫困县是主要扶贫对象。2011年，国家又确定了14个连片特困地区。由于贫困人口量大面广，分布集中，通过实施区域性开发，改善了贫困地区的基础设施条件，解决了制约脱贫减贫的共性问题，从面上推动了贫困地区发展和减贫。

但是有研究发现，近几年的一些扶贫政策，更多的是改善了贫困地区一般贫困家庭的收入状况，却对极端贫困家庭影响不大。贫困资金往往用不到最穷的人身上，处于收入分配底端贫困人口越来越难以享受经济增长的好处，也就是说经济增长的减贫效应在下降。

这就要求我们国家的扶贫方式要从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，要逐村逐户分析致贫原因，真正做到扶贫扶到人身上，脱贫落到人头上，加强脱贫攻坚的针对性、有效性。按照国家目标，到2020年，要使建档立卡贫困人口大部分通过产业扶持、转移就业、易地搬迁，教育支持、医疗救助等措施实现脱贫。完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。