提到农业补贴，很多农民朋友表示又爱又恨。爱是又看到了希望，恨是不知道有多少可以到自己手里，满满的又是失望。透过现象看本质，中国农业补贴在政策制定及执行过程中，尚存在较多问题，今天笔者就从发达国家农业补贴，看中国农业补贴的现状问题。

农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。缘于农业生产作为第一产业的特殊性，对农业的补贴是国际上的通行做法，每一个国家，尤其是发达国家，都是这么做的。中国从上世纪50年代末开始实行农业补贴，最早体现在国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”，经过几十年的发展，目前补贴已扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴、农村税负补贴，粮食生产补贴（现为农业支持保护补贴）等，以及近几年增加的农村公共基础设施建设的补贴等，对提高农民生活水平，稳定粮食生产，确保我国粮食安全，起到了重要作用，意义重大。

但是综合来看，无论是政策方向，或者执行落实方面，中国农业补贴尚存在很多问题。

农业补贴总体水平偏低

虽然我国每年的农业补贴达几千亿元（财政部公布数据：2016年财政部农林水支出18442亿元），但是中国农业人口众多，农业需要筹建的项目众多，平均分下去，便占的很少了。2016年农村居民人均可支配收入12363元，这样看来，就算财政在农林水方面的支出前部变现，也只能占农民可支配收入很小的一部分。

图片来源：中国产业信息网

由此可见，虽然我国近几年财政支农在不断增长，但是总量上明显不够，与其他发到国家对农业的巨额补贴措施相比，我国支持水平并不高。按照WTO口径计算，我国农业支持总量约占农业总产值的10%左右，而发达国家的约为30%~50%。如，2003-2012年，我国年平均农业补贴率为10.44%，说明我国农业总收入中的10.44%来自于农业补贴政策措施，相对于欧美水平仍有较大差距，而日本的农业补贴率更是高达52.48%。

补贴结构不合理、方向不明确

中国每年的补贴项目很多，并且会根据不同农时下发不同的补助政策。但是总体看来，仍然存在结构不合理等问题，没有找到补助的根本点。

补贴领域方面，主要集中在粮棉产品，忽视了同样重要的经济作物，没能体现农业生产的普及、稳定；补贴产品方面，虽然涉及到肥料、种子、农药等生产资料，但是对农民来说，并没有真正享受到这方面的实惠，既没有享受到相应的价格降低，也没有收到相应的补助资金；对近几年大火的农业结构调整方面，更是投入了大量的财政款，支持结构调整，但是只提到了种植前的补助和支持，对中期管理，尤其是后期的市场销售等方面，并没有给予更多的政策支持，因此补助在结构调整方面力度和效果非常有限。尤其对农民增收方面，没有明确体现。

而发达国家的财政支农却是结构明确，重点突出。例如，美国新农业法支持范围涉及十个方面，但重点是通过对主要农产品实行3 层保护网，实行多种环境和资源保护补贴计划，增加国内食物援助，开拓国际农产品市场等措施，来达到增加农民收入、提高农业竞争力的目的。欧盟的主要国内支持措施是投资援助，占28.5% ，重点支持农产品加工、包装和储藏中心建设，支持农业基础设施建设、农业现代化，如购买机器设备、扩大农业经营规模等，给予投资补贴和贷款贴息。而我国财政对农业和农村的财政投入基本上采取撒胡椒面的办法，哪里都给一点，但哪里都不多，极大的影响了农业和农村经济的发展。

图片来源：陈国权，鄢斗，陈颖，《发达国家农业补贴趋势及启示》

笔者认为，农业补贴应该根据当前农业发展，制定更加明确的方向，这样才能为农民提供更多的指导和帮助，为农业生产提供更加明确的支持和发展方向。

补贴执行和落实不到位

前面两个问题，主要是政策方面，而农民最关心的，则为政策的执行和落实方面。往往官方网站发布多种惠农补贴，并且规定了发放时间，但是发放时间过去很久，许多农民依然没有收到，甚至根本不知道自己会有这个补贴。这是目前较为突出的问题，如果不解决，即使前面两个问题解决了，也起不到促进农业发展、提高农民生活水平的作用。

很多农民朋友曾经反应，虽然仍在期待补贴，但是却对补贴失去了信心，不知道养活了哪些根本不需要的人。但是一个扶贫款，就引来农民朋友的各种吐槽和抱怨：

那么，发达国家是如何解决农业补贴发放问题的呢？目前，发达国家的农业补贴立法异常发达，形成了以农业法或农业基本法为中心，农业补贴单行法为补充，完善而健全的农业补贴立法体系。他们为了减少农产品价格补贴及进出口补贴给农民带来损失而增加有关农业生产要素补贴、农业生产结构调整补贴及推广有机农业、生态农业的补贴从而达到增加农民收入之目的的新型立法。各国农业补贴立法不仅在农业补贴种类及类型上更加符合WTO的有关规则，而且在农业补贴方式上也呈现多样化及法制化的趋势，使农业补贴能够真正成为各国农业发展的动力因素。

笔者认为，在中国国情面前，各种行政干预和支持，都不能起到很好的效果。就目前中国财政支出70%左右用于人员供养和行政支出，补贴的实际执行和发放成本很高。如果把财政支农以立法的形式确定下来，较少依靠行政命令去执行，将是很大的改善。而且将农业补贴的执行也进行法律规定，将能很大程度上避免补贴被截留，为补贴的发放提供更多的限制和法律支持！

中国是农业大国，还有很多农民朋友靠土地养家糊口，但是随着时代的快速发展，城乡差距也在渐渐拉大，为了提高农民生活水平，也为了激励农民的种植积极性，一定要把农业补贴积极落实到位，不能花了钱，却没达到效果，这就得不偿失了。我们存在问题，就要向先进学习，取长补短，并应用到自己国情中。

农业发展之路漫漫，财政支农任务艰巨，我们共同期待！

今日讨论：你认为我国农业补贴还存在哪些问题