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中共中央、国务院日前印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，意见指出，城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

意见提出，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。最终实现城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障的目标。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，城乡统一的社区制度，打破了原来分别治理的弊端。

“这个意见的确比较重要。因为我们的社区治理的确存在一些现实问题。这个文件，我觉得有这样几个亮点，一个就是他把城乡治理统一起来做一个体质性的安排，因为我们原来的社区治理，城乡实行的是不同的制度，城市的社区治理主要是政府承担责任。那么，乡村的社会治理。特别在公共服务里面政府只承担了部分责任。这种不统一对社会进步肯定是有弊端。所以现在统一起来考虑社区制度。这就是一个进步。我觉得这是开了一个好头。”

如何健全完善城乡社区治理体系？意见提出，充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，着重发挥基层群众性自治组织基础作用和社会力量协同作用。党国英表示，这些主体，要着力补齐城乡社区治理短板，比如人居环境和基础设施的薄弱问题等等。

根据我们的调查分析我觉得城乡社区治理的一个核心问题，老百姓虽然按照一般的说法是居住在一个社区。但是住户之间的联系不太紧密，大家也不会对公共服务产生一个组织上的联系，这个社区他就会比较松散。主要原因是我们这个居住形态有问题，我觉得这个文件当中提出的几个方面的问题也非常重要。

一个是改善社区人际环境，一些财政情况比较好的城市，比如说北上广深他的人际环境还不错，发达地区的城市的人际环境也比较好。但是一些二线三线城市，这个人际环境问题就比较大。

第二点就是社区综合服务建设施设比较落后，那么这一次中央的文件规定了什么呢？每百户居民，拥有的综合服务社区面积，不低于30平米。

第三点讲，推动社区减负增效。这个问题，提出通过党的领导，政府的领导，老百姓要建立自主的民间的这个自治服务组织。

记者：刘璐

统稿编辑：刘璐