杜爽

随着脱贫进入攻坚阶段，国家扶贫项目越来越多，投入资金量越来越大，但扶贫领域的贪腐问题也日益呈现多发态势。据各省市近期公开披露的部分侵害群众利益腐败典型案例来看：农村危旧房改造资格认定、低保名额推选及其他专项资金申领及使用等领域是“问题高发区”。从案件涉及的人员来看，村干部是主要群体，也有部分乡镇干部涉案。

侵占农村扶贫资金手段多种多样，最常见的主要有：

一是以权谋私，违规操作。一些地方的村干部在经手申办农村危旧房改造和低保手续时，为了照顾自己的亲朋好友，利用手中权力和职务便利，大搞人情保、关系保，想方设法将不符合条件的人员弄成“低保户”“危房户”，骗取国家扶贫资金。

二是无中生有，虚报冒领。当前，由于一些涉农政策还不太完善，相关制度仍不够健全，再加上有关部门审核把关不严，给一些不法之徒违规套取扶贫项目资金留下了可乘之机。一些村干部往往采取虚列名单、偷刻印章、复印村民身份证等方式进行虚报冒领。

三是相互勾结，暗箱操作。依照相关规定，扶贫领域的一些惠民指标、资金申报人选需要经过自荐、民主评议、公示等程序。但实际上，一些村并没有完全按照这些规定来执行。还有就是在农村土地流转和拆迁补偿过程中，少数村干部进行暗箱操作，低价或无偿侵占农民土地。

四是雁过拔毛，坐地生财。当前，由于村务公开不规范、监督措施不到位，一些基层干部常常利用审批权或资金发放权等违规收费。他们滥用职务便利，在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索要回扣、收受好处费等，把扶贫资金当成了“唐僧肉”。

解决农村扶贫领域资金贪腐问题，必须防微杜渐。

第一，要加大宣传力度。一是要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体对中央大政方针进行广泛宣传，让全社会充分了解国家的扶贫开发政策。二是乡镇政府要做好进村宣讲工作。要将有关的制度规定向群众讲清楚说明白，做到家喻户晓、人人皆知。三是要做好重点人群帮扶工作。对于农村年老、不识字、患大病等特殊人群，要安排专人登门入户进行“一对一”的答疑和解惑。

第二，要搞好村务公开。首先，要认真落实村务公开制度，保障群众的知情权，对公开内容、公开形式、公开程序、公开时间要严格进行规范。其次，要坚持民主决策程序，充分发挥村民代表会议的决策主导作用。最后，要搞好民主监督。对一些重大项目资金的申报和使用要广泛吸收村务监督小组成员和村民代表参与管理。

第三，要完善申报制度。一是要不断完善扶贫资金的发放程序，建立健全扶贫公告公示制度，让扶贫项目和资金在阳光下运行。二是要增强扶贫资金使用的针对性。要通过对扶贫对象建档立卡，确保项目资金到村到户，确保扶贫资金直接用于扶贫对象。三是要创新资金使用方式。要通过对扶贫资金和其他相关涉农资金的进一步整合。

第四，要加强部门合作。扶贫开发是一个社会系统工程，需要建立多部门联动机制，合作开展精准扶贫。要加强扶贫部门、民政部门和统计部门之间的合作，建立有效的贫困人口识别系统和瞄准机制。通过资源信息共享平台，让多部门共享贫困地区、贫困村、贫困人口的信息资源。

第五，要强化预防和惩处。一方面，各级党组织应切实负起责来，对基层党员干部严抓严管。要抓早抓小，做到小过即问、小错即纠、防微杜渐。对那些触碰党规党纪底线的，要及时处理和纠偏，防止小错演变成大错。另一方面，要加大处罚力度，形成“拍蝇”的高压态势，对基层扶贫贪腐案件要保持零容忍。