自从加入WTO以来，我国玉米与大豆的生产展现出了截然不同的两个方向。一方面，玉米产量节节攀升，从2000年的1.06亿吨增长至2016年的2.2亿吨，增幅一倍有余；另一方面，大豆产量则在进口大豆的侵袭之下从2000年的1540万吨缩减至2015年的1180万吨。

政策的差异性是导致这种变化的主要因素。与大豆相比，玉米作为三大主粮之一，出于粮食安全考虑，将以优先考虑国内供给为主。因此，在我国加入WTO时，即争取了一条对部分农产品实行进口配额管理的条款，配额以内实行低关税，低至1%，配额以外要实行高关税，高至65%，其中就包括玉米。相比而言，大豆则从入市以来就采取3%关税的几乎完全开放的进口政策，使得我国大豆年进口量从2000年的980万吨迅速扩张至2016年的8300万吨。

表一：主要国家大豆、玉米单产对比

不仅如此，以中美作为对比，我国在玉米及大豆的生产成本和效率上也存在很大的差距。以2015年为例，我国玉米种植总成本为每亩1064元，比美国高53%，大豆种植总成本为每亩667元，比美国高39%。而在单产上，由于我国种植的是非转基因大豆，因此依然存在明显劣势。2015年东三省大豆平均单产每亩125公斤，美国则为每亩215公斤，南美地区每亩194公斤。玉米方面，东三省平均单产每亩431公斤，同样远低于美国，但比巴西要高。可见无论是大豆还是玉米，在生产效率上，同美国相比我国还是存在较大差异。

表二：主要国家大豆对玉米比较优势对比

而在国际贸易理论当中，通常认为决定不同国家在贸易过程中主要生产哪种产品的是比较优势而非绝对优势。仅以单产作为比较看，这一方面，南美尤其是巴西在大豆生产的比较优势尤为明显，这也进一步强化了南美大豆在国际市场上的竞争力。

作者：陈李超