破解农村巨变的“密码”

——探析贵州省财政支农模式创新

本报记者肖克刘久锋

“三农”是立国之本，立国之基。党中央始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大财政投入。然而农业资金投入短缺、农村金融体制落后、涉农经济实体融资困难等，成为阻碍农村经济快速发展和农民增收的瓶颈，也是困扰各级政府和有关部门的最为突出问题。

2013年以来，在农业部的支持下，贵州省农委率先在全国探索财政支农模式创新项目，用财政资金撬动金融资金，帮助解决新型农业生产经营主体“贷款难、贷款贵”的突出问题，为西部山区省份探索了一条新路。

理念引领——

迫切发展的愿望与经济欠发达、总量小、财力相对薄弱的实际形成了矛盾的对立面。公共财政的阳光给山区发展提供了动力

贵州是西部多民族聚居的传统农业省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份，贫困和落后是贵州的主要矛盾，农业在全省国民经济发展当中占有很重份额。在农业部的大力关心和支持下，特别是近年来随着中央、省级财政强农惠农资金的加大投入，贵州农业农村经济工作得到了长足的发展。

有关统计数据显示：2014年贵州全省生产总值达到9251.01亿元，第一产业增加值1275.45亿元，占生产总值的13.79%。农业增加值增速排全国第1位，粮食总产量创近五年新高，粮经作物面积比达41∶59。2014年通过农业结构调整和产业化经营，千方百计拓宽农民增收渠道，全年农民人均纯收入6671元，实际增长13.1%。

近年来，贵州省抢抓政策机遇奋力后发赶超，各类涉农经济实体加速发展的愿望迫切。然而，迫切发展的愿望与经济欠发达、总量小、财力相对薄弱的实际形成了矛盾的对立面。单纯依靠和等待有限的财政资金投入远远不够且不符省情。同时，由于涉农产业投入大、周期长、回报慢、抵质押物弱、风险高的特性，加之对涉农领域缺乏农业专业知识和人才不尽了解，对涉农项目的可行性缺乏科学论证，金融机构不敢盲目涉足进行投融资，导致了涉农贷款发放门槛高、手续繁琐、审批时间长、运营成本高等问题。

农业生产投入不足、基础设施薄弱、涉农企业投融资难题已成为制约贵州省现代农业快速发展和农民增收的瓶颈之一。加快引导和鼓励金融资本、社会资金的投入，破解融资难题亟待全力推进。

进入新世纪以来，党中央、国务院对“三农”工作给予前所未有的高度重视，作出一系列重大的战略部署，逐步形成了新时期“三农”的理论和政策体系，其主要内容是财政支农，核心是公共财政向“三农”倾斜，让广大的农村地区享受公共财政的阳光。

公共财政的阳光给山区发展提供了动力，面对出现的新形势和新问题，着力加强和提升农业职能部门的政策调研工作水平，积极开展相关研究工作，不断探索创新，建立健全和完善现行农业扶持模式，积极盘活现有存量资金、管好用好资金，使其充分发挥效益，成为农业系统财务部门工作重点。

“我们必须积极思考、勇于探索创新，提出相关建设性措施或意见，为改革完善财政支农投入机制提供参考经验。”贵州省农委财务处处长方涛说。