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——河南省新乡市建设新型农村住宅社区的调查
中国小康建设研究会调研组
推进社会主义新农村建设，使广大农民逐步过上全面小康生活，需要选好用好载体。近年来，河南省新乡市在贯彻落实科学发展观的实践中，根据农民群众改善住房的迫切希望以及农村住房建设中存在的突出问题，以建设新型农村住宅社区为载体，加强引导，将改善农民群众的居住条件与实现农村发展结合起来，有力地促进了农村全面小康建设。
正视农村建房中的问题。农民解决温饱问题后，往往把改善居住条件列为第一位需要。调查显示，新乡市近年来八成以上农户有强烈建房意愿，六成以上农户有建房能力。过去，由于在改善农民居住条件方面缺乏科学引导，出现了不少矛盾和问题：一是由于缺乏规划指导，造成村庄布局零乱，农村基础设施建设滞后，公共服务缺失，给群众生活带来诸多不便；二是由于思想观念落后，盲目攀比现象突出，造成严重的资源浪费；三是由于管理无序，邻里纠纷矛盾时有出现，甚至导致干群关系紧张。
加强对农村建房的引导。在实践中新乡市逐渐认识到，从根本上解决农村建房中的矛盾和问题，必须加强对农村住房建设的规划、引导和管理。2006年以来，新乡市坚持政府引导、群众自愿、示范带动、分期实施、分类指导的原则，适时引导农民改善居住条件。一是科学编制建设规划。在制定中心城市、县城、重点镇、产业聚集区和新型农村住宅社区空间体系布局规划的基础上，参照城市社区标准制定新型农村住宅社区建设规划，将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村住宅社区。在规划中，坚持尊重民风、民俗、民意的原则，同时注意为城镇化留下发展空间。二是有效整合政府资源。为破解基础设施建设资金缺乏难题，整合政府可控资源和上级扶持资金，优先向新型农村住宅社区倾斜。市直相关部门的可用归口资金70%—80%用于新型农村住宅社区建设。建立县级资金整合使用平台，集中投向新型农村住宅社区建设，提高资金使用效益。整合社会资源，吸引民间资本参与新型农村住宅社区建设。三是建立激励引导机制。制定出台一系列配套文件和优惠政策，加大对社区建设支持力度，完善基础设施，推进社区内电力、通讯、公交、金融等服务同城同价；为部分农户提供一定的政府贴息贷款用于建房；对在社区建房免费提供住宅户型图样；入住社区农户在户籍、社保、教育、医疗等方面享受城市优惠政策。四是注重发挥群众主体作用。坚持尊重群众意愿，考虑当地产业支撑、经济基础和群众承受能力。通过政策倾斜的引导、典型示范的引路、身边人的引领，农民群众的积极性被调动起来，成为新型农村住宅社区建设的主体。
农村住房建设取得明显成效。一是拉动农村投资和消费需求。据测算，平均每个新型农村住宅社区基础设施建设投入约519万元，公共服务配套设施投入约434万元，再加上农户建房、装修消费，全市建成329个新型农村住宅社区，需投入31亿元农村基础设施建设资金，能拉动农民消费近740亿元。二是推动农村产业结构调整。建设新型农村住宅社区，带动了农村二、三产业发展，促进了农民就地转移就业。大量农民转移到二、三产业就业，有利于土地向种粮大户和产业化经营组织集中，有利于土地规模化、集约化经营，从而提高农业效益，促进农民增收。三是促进资源的集约节约利用。通过村庄整合，实现了资源集约节约使用、公共设施共建共享，大大降低了政府投资成本和农民建房成本，有效避免了农村无序建房和重复投资，减轻了农民建房的经济压力。四是节约土地资源。2008年启动建设的127个新型农村住宅社区，全部建成后可节约土地6.5万亩。全市重点区域规划的329个新型农村住宅社区通过5年—8年努力建成后，预计能节约土地近24万亩，约占原村庄土地面积的47.9%。节约出的土地，首先用于土地复耕，实现占补平衡；暂不具备复耕条件的，可以先植树和发展畜牧业，为土地复耕创造条件，增加农村耕地资源储备。五是推动城镇化进程。通过完善基础设施，整治村容村貌，逐步实现居住环境的城镇化；通过打造城乡一体的公共服务体系，逐步实现公共服务的城镇化；通过人口、产业、生产要素集中，使更多的农村劳动力从事二、三产业，逐步实现就业结构的城镇化；在此基础上，推进农民消费方式的城镇化。
注意防止几种倾向。新乡市引导农村建房之所以能够取得明显成效，关键在于注意防止了几种倾向：一是重行政命令、轻群众意愿。引导农民建房，必须充分尊重群众意愿，不能搞强迫命令和一刀切，更不能违法违规大拆大建。二是重建设、轻服务。引导农民建房，不是简单的改善农民住房条件，而是以农民建房为契机，加大农村基础设施建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。三是重入住、轻就业。在规划建设新型农村住宅社区的过程中，应重视培育产业支撑、提高农民素质，发展产业聚集区，引导农民向二、三产业转移。四是重进度、轻规划。不能盲目加快建房进度，而要严把规划关、工程质量关，确保农民科学建房、有序建房。
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