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建设社会主义新农村,是在科学发展观指导下统筹城乡发展？构建和谐社会？加快建设全面小康社会的伟大实践？党中央发出建设社会主义新农村的号召后,南丰县积极响应,迅速行动,因地制宜,试点示范,积累经验？充分利用南丰产业基础好？农民开展新农村建设积极性较高的优势,围绕“二十字”方针,把新农村建设作为一项最紧要的群众满意工程来抓,在新农村建设上作了一些探索和实践,经历“萌芽？摸索？试点？全面建设”四个阶段,取得初步成效？通过新农村建设,该县农村面貌明显改变,农村宅基地得到合理流转,农村基层干部为农服务的水平明显提高,党群干群关系进一步密切,帮扶新农村建设的合力机制正在形成？
一？以富民为立足点,建设富足殷实新村
新农村建设的稳步推进,必须寻找农业产业的支撑,这是新农村建设的基础和前提？该县把发展南丰蜜桔产业作为产业富民的突破口,不断将这一产业做大做强做优,使广大老百姓从中得到实实在在的实惠,为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础,也极大地激发了广大农民群众建设新农村的热情？
1？鼓励做大规模,不断做实农民增收基础？引导广大桔农按照“集中连片？规模发展？综合开发”的原则,采取苗木？基肥？基础设施补贴政策,统一规划,快节奏？高起点建设一批骨干生产基地,高标准加快南丰蜜桔开发？全县南丰蜜桔种植面积已达40万亩,农民人均近2亩？预计今年农民人均纯收入可突破5000元,其中来自蜜桔的收入达3000余元？南丰蜜桔产业已成为农民的“绿色银行”,全县已呈现“满目青山满目果”的景象,实现了金山银山与绿水青山的良性循环？
2？推进科技兴桔,不断增强农民增收后劲？积极引导广大桔农科技兴桔,推行农业科技特派员服务,大力推广有机肥？生物农药？“猪沼果”以及“以螨治螨”生防等科学生产技术,先后组织实施20多个科技兴桔项目,为蜜桔主产区农户建立沼气池近10000座,全县优质无公害南丰蜜桔生态示范园达10多万亩,为有效实现从蜜桔“金牌”到收入“金牌”的转变奠定了品质基础？
3？搞活流通服务,不断拓宽农民增收渠道？注重培育和壮大农民经纪人队伍,组建了南丰蜜桔流通协会,并在南丰蜜桔主产乡镇成立了2个以上农产品销售公司？率先建设了国内蜜桔行业第一个综合性专业网站——中国蜜桔网,为桔农？蜜桔贩销户收集？整理？发布产销信息？注重培植产业化龙头企业,扶持企业申报自营出口权,加快南丰蜜桔覆盖城市,挤进超市,进入“洋市”步伐？
二？以整治为着力点,建设整洁集约新村
该县把“三清三改”作为新农村建设的重点,突出“空心村”整治和公路沿线村庄环境整治,将村庄宅基地粗放管理转变为集约管理,促进村容整洁和节约用地,建设整洁集约新村？
1？开展“空心村”整治？针对“空心村”使大量宅基地闲置的实际,按照“两个坚持”进行整治？一是坚持先规划,后审批,防止乱建？在新农村建设示范点立项审批中,坚持先规划设计,后立项审批,先后起草下发了《关于规范新农村建设立项申报工作的暂行办法》？《关于规范新农村建设规划设计的暂行办法》等文件,从2005年8月1日起对农村建房审批实行冻结？二是坚持既建新,又拆旧,防止乱占？按照“一户一宅”的要求,凡建新房的,原则上要求必须拆除旧房,防止群众在新农村建设中乱占土地？如琴城镇艾源村规划了两个新房建设区,拆除了93间危旧房;洽湾镇杨家港村小组采取整体搬迁的方式建设新农村,待新村建成后,把原来的旧村全部拆除种植南丰蜜桔？通过一建一拆,节约耕地1500多平方米？
2？开展公路沿线村庄环境整治？围绕打造“绿色生态桔都”新形象的要求,从今年6月份开始,集中一段时间在昌厦公路？南建战备公路和县乡公路主干道两旁的所有村庄开展环境整治活动,时间上要求一个月初见成效,三个月完成任务？整治的内容是“三清理？一规范？一提高”,“三清理”,即清理乱堆乱放？清理违章建筑？清理周边环境;“一规范”即规范公路沿线村庄的猪牛栏建设;“一提高”即通过抓好公路沿线的“三清三改”及规范设计,提高新农村建设的水平？通过综合整治,为下一轮的新农村建设既进行了宣传发动,又夯实了基础？从今年8月份开始,新农村建设从规划设计？项目启动？资金扶持将重点向公路沿线村庄倾斜？
3？探索农村宅基地调整新模式？该县莱溪乡后举村下山塘村小组,将分别属于71户人家？共308间？占地6200平方米的闲置老宅基地整合起来,采取市场运作？公开竞拍的方式,出让给19户建新房,探索出了一条农村宅基地自求平衡的新模式,既盘活了农村土地资源,又促进了宅基地合理流转,还为新农村建设筹措了一笔建设资金？下三塘村整治空心村的经验得到省？市新村办的肯定和认可,在全县农村普遍推广？
三？以规划为切入点,建设秀美亮丽新村
在新农村建设中,该县把规划设计作为新农村建设的前提和基础性工作来抓？以科学的规划设计为切入点,通过创新理念？严格管理,使各新农村建设示范点各具特色,努力使农村人居环境和自然生态环境和谐统一？
1？创新规划理念？在村庄规划设计过程中,坚决不搞千篇一律,而是根据各自然村的地理位置？群众收入水平？生产需要？生活习惯等,制定风格各异,各具特色的村庄规划？规划设计体现前瞻性？科学性？整体性？特色性和可操作性？按“十个一”要求规划出旧房区？新村区？休闲区和集中畜禽养殖区,根据各村组的实际,分别采取自然村落型？城郊结合型？整村推进型？旧村美化型等新农村建设规划模式进行了修编规划？对不同的村庄类型确定相应的户型？层高？色调,形成各自的风格,精心设计出样板房进行示范？在第一批新农村建设试点中,市山镇包坊村属旧村美化型,琴城镇艾源村属整村推进型,洽湾镇上店村云里新村属于移民新村建设型,东坪乡田溪村印山村小组属山区建设型,各自都有不同的特点和风格？
2？强化规划管理？在立项审批时,坚持做到没有规划设计的不予立项,平时督查时发现没有按规划施工的予以纠正,决算时对没有完成规划工程量的不予验收和资金补助？对农村建房审批实行冻结,严格执行“规划一张图？审批一支笔？建设一盘棋？管理一个法”？凡是已进行规划的村镇,国土部门严格按规划要求审批农民宅基地,不在规划区外批宅基地;未进行规划的村镇,在未完成规划编制前,暂缓审批宅基地和建房手续？凡到规划区建新房的农村,必须拆除老宅基地上的旧房,老宅基地由集体统一收回或流转,对不愿拆除旧房的,不批准其建新房？
3？组建规划队伍？在各乡镇成立了村镇规划所,为每个乡镇配备了1—2名规划员,专门负责各乡镇新农村建设中的规划工作？并分期分批到上级业务部门跟班？培训,提高他们的业务素质,组建了一支专业扎实的乡村规划设计队伍？为解决规划设计中设备少？经费缺的问题,县政府一次性安排15万元资金,集中采购平板仪？电脑？彩色打印机等仪器设备,按照每测量？规划设计一个新农村建设点县财政补助1500元的标准安排规划设计经费,县村镇规划站则免费为各乡镇提供规划设计指导和服务？目前,该县新农村规划设计工作基本由本县力量完成,已完成51个自然村的规划设计？
四？以共建为关键点,建设和谐文明新村
在新农村建设中,坚持从组织领导？部门帮扶？村民为主入手,进一步强化措施,加大合力共建工作力度,营造合力共建浓厚氛围,建立合力共建长效机制,快速推进新农村建设？
1？强化组织领导合力？坚持以先人一步的姿态高位推动新农村建设？在新农村建设一开始,县财政就安排200万元启动资金投入新农村建设？并安排县四套班子领导每人挂一个示范点,同时安排两个有一定实力的县直单位配合？在试点村工作取得初步成效后,及时组织县四套班子领导？各乡镇负责人和各村支部书记到示范村学习参观？坚持以督查与考评相结合的方式稳步推进新农村建设？通过采取领导现场督查？会议督查和通报督查等,解决和协调好在新农村建设中存在的问题？今年以来,挂点县级领导深入挂点村先后召开了12次调度会,3次情况汇报会,县新村办印发各类简报18期,发督查通报5期,收到了较好效果？同时,将新农村建设列入全县目标考评的重要内容,设立了新农村建设单项奖？对新农村建设力度大的乡镇评出前三名,评选30个新农村建设工作先进村,给予一定的物质奖励？
2？强化部门帮扶作用？结合先进性教育活动,围绕新农村建设主题,在县直单位中广泛开展了“三送四帮”活动？“三送”,即送党课下乡,送科技下乡,送温暖下乡;“四帮”,即帮助指导加强基层组织建设,帮助指导村党支部加强新农村建设规划,帮助指导开展先进性教育活动,帮助各村理清经济与社会发展规划？如县移动公司针对农村各类网线纵横交错的情况,赞助10多万元,将市山镇包坊村作为信息化建设示范点,采取向困难户免费赠送无线信息机方式,使包坊村实现了户户通电话,为包坊村安装了“一呼百应”装置,免费设计了“市山镇包坊村”网站？
3？强化农民主体地位？一是着力培养新农民？大力实施“农民知识化工程”,充分利用各级农业技术培训院校？农技推广服务站等教育培训资源,鼓励支持企业？合作经济组织？民营机构等组织参与,对农民开展农业实用技术培训？职业技能培训等？继续推进农村“科技特派员”工程,利用各种科技智力资源,为农民从事各种生产提供技术指导和培训,增强农民脱贫致富的能力？目前,全县共举办农业实用技术和务工技能培训班307期,培训人数2.6万余人次,近2万人通过培训掌握一项以上致富技能,3000多人取得职业资格证书,转移农村剩余劳动力1.4万人次？二是充分发挥农村新组织作用？全县170个行政村按照“四有”(有公心？有热心？有能力？有精力)要求,自下而上,采取群众推荐？村组会议选举的形式,成立了村？组新农村建设理事会,负责公共卫生管理？公益设施建设等工作？理事会从解决农民关心的热点？难点问题入手,带领农民群众积极参与新农村建设？同时,还注重把农村理事会的优秀会员发展为党员,把党员吸收进农村理事会,充分发挥基层党组织和农村党员在新农村建设中的模范带头作用？
4？探索建立长效机制？一是健全新农村建设的投入机制？按照群众自筹70%？上级补助30%的筹资原则把群众自筹界定为项目资金(如移民经费？改水改厕经费等)？集体资金？捐赠资金？帮扶资金,多方筹措建设资金,降低群众直接投入比重？在资金筹措上,注重有项目资金的优先安排,有集体资金的优先安排,群众筹资热情高的优先安排,减少了新农村建设资金筹措带来的阻力？同时,还采取宅基地竞价拍卖的方式筹集建设资金？如琴城镇游军村胡家源村小组255平方米宅基地公开竞价拍卖9.4万元的高价,村小组从中得到7万元作为新农村建设资金？二是建立新农村建设资金管理机制？考虑到县级新农村建设以资金和项目管理为主的实际,在县新村办内设机构中增设了项目管理组,负责新农村建设项目点的立项审批？资金拨付？工程验收？经立项审批的新村点,由县财政先预拔3—5万元的建设资金,待工程全面结束后,再按30%补足？三是建立新农村建设的长效管理机制？在新农村建设过程中,做到规划设计方案经理事会讨论通过,建设资金由理事会筹集和管理,工程建设由理事会监督,长效机制由理事会执行？充分发挥新农村建设理事会作用,逐步形成了一个以群众意愿为主线,农民自我教育？自我管理？自我监督？自我服务？自我发展的自治模式？
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