传统农区如何推进城镇化?记者调查了解到，黑龙江省的农业大市、财力弱市绥化，打破辖区内画地为牢、条块分割的行政“分割线”，以政府“有形手”牵动市场“无形手”，有效配置资金、技术、区位及至社会关系等域内外各类资源要素，盘活了农村经济发展整盘“棋”，走出了异地经济、产业园区经济、乡镇村经济等城镇化和新农村建设和谐并进的新路子。

一、异地筑巢让穷乡僻壤引来企业“凤凰”

太平庄镇是绥化安达市最偏远的一个小镇，人口11767人，交通落后，2006年以前没有工业项目，收支入不敷出，欠债600多万元。眼看就要在撤乡并镇中被合并的时候，镇党委书记陈福义几经努力，把从事化工物流业务的大庆安瑞佳公司引进到了安达工业区石化园，开启了“贫地招商、城区落地、税收分成、共同受益”的异地经济先河。

几年拼搏，安瑞佳公司在化工物流迅速做大的基础上，从2011年开始向化工产业发展，其中碳四芳构化加工能力达到70万吨/年，年缴税近2亿元;太平庄镇又陆续引进12个千万元以上项目，形成了石油化工、专业物流、乳品加工等六个产业，7年间财政收入增长40倍，去年达到1.38亿元，先后建起了教学楼、门诊楼、养老中心、广场、公园，实现了由弱镇穷镇向绥化市十强乡镇的成功跨越。

安达市委书记冯伟泉介绍说，安达市现有乡镇村项目近90%入驻园区，49户规模以上企业一半以上是乡村招商项目异地入区;去年全市乡镇财政收入实现11.7亿元，14个乡镇平均财政收入超过8000万元，除了太平庄镇，先源乡、卧里屯乡财政收入也超过亿元;全市村级集体收入实现3580万元，农民人均收入9688元。乡镇村经济现已成为全市经济的重要支撑，成为城镇化和新农村建设的根本保障。

异地经济的核心是遵循“跳出农村抓项目、乡镇工业城市办”。安达市市长王立波告诉记者，以全市的园区和土地为载体，引导乡镇村招商引资异地上项目，实现利益共享;同时破除体制梗阻，变市长招商为全民招商，促进基层干部从“要我发展”向“我要发展”转变。安达市推行了“市乡两级财政分税”体制，谁引进的项目，产生的税收就归谁。对招商引资上项目贡献突出的乡镇村乃至自然人给予资金奖励，并适当提高基层干部相应的政治待遇。安达市已有4名乡镇党委书记被提拔为副处级，14名村书记被提拔为副乡镇长或享受副科级待遇。

记者从绥化市政府了解到，全市已经把发展异地经济、乡镇村经济、产业园区经济等确立为主体战略。把绥化经济开发区和哈大齐工业走廊肇东、安达项目区、兰西经济开发区等发展优势明显的产业项目园区确定为异地经济的项目集中区，重点承接各县域间的异地项目。在各县城或核心区域辟建县域产业集中区，依据交通半径、资源禀赋和园区定位，对引建的项目统一布局，并合理分配项目“落地方”和“引入方”的税收，形成了共融共生发展格局。

二、“有形手”牵动“无形手”有效配置各类要素

安达市只是近年来绥化市发展乡镇村经济的缩影。记者在绥化市辖的青冈县、肇东市等地调查时感受到，全市已经形成了全民谋发展的热潮，形成了政府“有形手”主导、市场“无形手”助推，多方合力破解城镇化中农民怎样上楼、住得起楼的问题。

    在青冈县祯祥镇的五福桥经济开发区，16栋农民住宅楼正在紧张施工。祯祥镇党委书记马宝昌告诉记者，全镇依托农民合作社，使65%的土地规模经营，农民从土地中解放出来，进城就业，进城生活，住进楼房。青冈县中和镇农民周宝福一家4口以前挤在48平方米的土房，夏天漏雨，冬天漏风，遭了不少罪。他说：“政府将土房拆迁后，给我补偿48平方米楼房，我又添了2.6万元，最后选定了一处75平方米的楼房，生活真是一步登天。”

农民上楼意味着生活成本增加。青冈县中和镇党委书记张连才给记者算了一笔账，以75平方米的楼房为例，住楼后新增费用主要有三方面：一是住楼每年冬季的取暖费2400元，住平房烧煤只要1600元，新增800元;二是住楼房的卫生费、物业费每年新增300元;三是不少农民住平房时自己种菜、养鸡，住楼房每年新增菜钱等要5000多元。综合后年新增成本约6000元-10000元。

给农民盖楼不难，让农民住得起楼房才是关键。对此，中和镇通过推进土地集中经营、农民加入合作社等，让农民亩增收150元，中和镇三口之家有土地25亩左右，增收3750元;解放出来的劳动力优先被安排到五福桥开发区打工，月工资超过2000元，年收入可达2.4万元;对于低收入群体，每年低保费为1200元-2400元，多种举措消化了农民住楼增加的成本，让农民住的安心。

祯祥镇党委书记马宝昌说，城镇化还调动了企业参与的积极性，镇里引进的大庆昊方集团年加工1亿穗粘玉米项目，在解决农民就业问题的同时，企业还投资农民住宅楼建设，对加入为企业供原料合作社的农民“拆一还一”免费入住，并免收物业费、取暖费等一切费用，保证了农民搬得进、住得起、过得好。

肇东市市长赵胜利说，新型乡镇村经济不是传统意义上“村村点火、户户冒烟”的乡办、村办企业，也不是单纯的农业经济，而是以乡村干部和广大农民招商创业为主体、以园区经济为载体、以异地经济为实现形式、以项目开发建设为主要特点的乡镇村经济，它以市场配置各方资源为基础，助推城镇化自然形成较快发展的势头，不存在政府硬赶农民上楼的问题。

三、资金宜“打捆”使用，规划应尊重农民意愿

绥化市委书记朱清文认为，全市通过发展异地经济、产业园区经济等模式，打破了地域偏僻、资源禀赋差地区的发展制约，在一个经济圈内实现了资源优化配置整合，使强县、弱县优势共享，让弱县潜力发力，让强县增强发展动力，双方共享发展成果，推动了以城镇化引领的县域经济和新农村建设。

记者了解到，绥化市在具体实践中，把新农村建设与现代化大农业建设、农村城镇化建设、城镇工业化建设通盘考虑，探索出“宅基地开发置换、市场开发置换、政府主导开发置换”等模式，促进了城镇化与新农村建设协调发展。其中政府的一个有力撬动杠杆是，把“撒芝麻盐”式的惠农资金“打捆”使用，在不挪项、串项的前提下，整合放大到推进项目上。青冈县祯祥镇党委书记张连才说，建楼房成本价每平方米1700元，镇里把农村泥草房改造、修路、安全饮水、环保等项目资金整合到城镇化项目中，各种政策优惠补贴后抵消了300元，农民得了实惠，比如泥草房补助资金，我们顺应城镇化发展方向，把补贴由在村建房提升到农民在城镇建楼房上，还是农民受益。

其次，尊重农民意愿，搞好规划布局是城镇化建设的关键。安达市吉星岗镇距离市区56公里，在城镇化建设中，镇村干部一户一户地征求农民意见，有310户农民提出想到县城居住，经镇政府协调，安达市在市区兴建了吉星社区，今年这310户农民将住进这座农民新城。

    黑龙江省委党校副校长祝福恩等专家和基层干部认为，要顺应农业现代化和城镇化快速发展的趋势，实现城乡统筹规划和建设，要避免以往“就村抓村、就泥草房抓泥草房”的格局，应在充分尊重农民意愿，满足农民生产生活多样化需求的前提下，搞好城镇化和新农村建设总体布局规划。具体应以县为单位，科学规划县城、小城镇、中心村、生产点的布局，避免先建后拆、重复投入、损失投入、浪费投入。从绥化的实践看，应使县城成为承担产业和农村人口的主要载体，使小城镇成为区域性产业中心，承担县城的部分功能，使中心村成为小城镇的中心社区，适当保留农业作业点和畜牧业养殖点。