陕西以农村环境连片整治为重点，推进了农村人居环境明显改善。通过整治，“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式在陕西农村地区广泛推广，农村面源污染防治工作扎实推进，生态建设示范区创建工作蓬勃开展，乡村变得越来越宜居。调研发现，农村环保设施建设滞后及运行机制落后等问题不容忽视，仍需多方面着力加强改善。

一、垃圾户分类、村收集、乡转运、县处理，村容村貌明显改善

当前农村污染已到了触目惊心的地步。陕西省环保厅厅长王成文说，“调查显示，陕西农村排放的COD和氨氮已超过排放总量的三分之一，大量生活污水和畜禽养殖废水直接排放。农村生活垃圾被随意抛弃在沟渠、河岸或路旁，不少乡村垃圾大有‘围村’之势。另外，农村化肥、地膜和农药等形成的面源和土壤污染也日益严重。‘垃圾围田园，污水映新房’就是有些富裕之后农村环境的真实写照。”

2012年4月，陕西被列为全国农村环境连片整治示范省份，开始对43个县、区中的481个村庄开展环境连片整治示范。通过农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理、农村饮用水水源地保护等举措，陕西一些村庄的村容村貌和环境质量得到改善。

农村生活垃圾处理是陕西农村环境连片整治的主要内容。据了解，陕西被列入连片整治的各示范县(区)均配套建设了日处理量为200-300吨的垃圾无害化处理设施，集中购置垃圾桶(箱)、垃圾清运车等配套设施。垃圾处理模式的选择上，在城镇周边的村庄大力推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，建设转运设施，纳入县级处理;对于远离城镇、村庄分散的地区，则选择“户分类、村收集、乡处理”“户分类、村收集、连片村处理”“户分类、村收集、村处理”三种模式。

王成文说，农村垃圾处理的重点是分类，以实现垃圾的减量化、资源化。“陕西一些县区进行了积极的探索，如眉县总结出的垃圾分类处置模式：腐烂变质沤肥还田、不可回收就近填埋、可回收资源利用、有毒有害定点处置;西乡县的四级联动、三分三处(户、组、村、乡四级联动，户、组、村分类处理)垃圾处理模式，已经向陕西各县(区)进行了推广。”

据统计，2012年项目实施后，陕西完成集中式饮用水源地污染防治设施440处;建成农村生活污水处理设施460套;建设垃圾中转站7座、垃圾填埋场63个、垃圾屋808个，配置垃圾专用车287辆、垃圾收集车1110辆、垃圾箱4694个、垃圾筒61864个。示范区域内正在逐步实现农村垃圾污水全收集、全处理，畜禽养殖项目环境整治全覆盖，农村饮水安全以及农业生产安全得到显著提高，村容村貌明显改善。

二、环保设施建设滞后等问题不容忽视

王成文说，经过整治，陕西农村环境实现了“三个升级”：即农村被动环境保护向主动常规持续性保护升级;由工程项目主导的保护向组织、制度创新的保护升级;由生态环境为主导的保护向生态文明主导下的生态、经济、文化综合保护升级。

陕西省环保厅副厅长李敬喜说，从总体上看，陕西农村环境不好的趋势没有得到有效遏制，一些区域的环境污染已经成为影响人民群众身心健康和农村经济可持续发展的瓶颈。随着农村居民生活水平的不断提高，农村生活垃圾数量连年剧增，据估算，陕西全省农村地区年垃圾产生量约为1406.9万吨，年生活污水产生量为3.86亿吨，大部分未经处理随意排放。

农村环保设施建设滞后是不容忽视的问题。长期以来，“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的环保城乡差距十分突出，农村环保欠账过多。目前，陕西全省有垃圾集中堆放点的村庄1798个，占行政村总数的6.6%;对垃圾进行简易处理的村庄有1250个，占行政村总数的4.5%;绝大多数村镇基本无污水处理设施，农村污水大多就地排放。陕西省安塞县砖窑湾镇副镇长王汉成说，亟待加强配备的环保设施与需求之间的矛盾，已成为制约着农村环境治理的主要因素。

农村污染治理设施运行机制落后是农村环境远远不如城市的另一原因。记者采访了解到，由于管理机制跟不上，一些村庄建成的垃圾收集台和污水处理设施，因为没有运行经费和维护人员的保障，导致垃圾台和污水处置设施长期闲置，建成的污染治理设施成为“摆设”，个别村镇垃圾收集台甚至成了藏污纳垢的地方。

李敬喜说，目前市、县级环保工作机构仍很不健全，缺乏必要的监测、监察设备和能力，传统的机构设置和人员力量不能适应日益繁重的农村环境监管工作需要。”陕西全省95%以上的乡镇没有环保机构，环境管理、监测和监察工作尚未覆盖广大农村地区。”

三、改善农村人居环境还须多方面着力

接受记者采访的多位人士表示，近年来相关方面对农村人居环境改善工作越来越重视，但陕西农村离“人富、村美、水清、气爽”的和谐人居环境还有不小的距离，需要从多个方面着力加强。

陕西省财政厅副厅长韩中林说，连片示范工作启动后，陕西各地积极性很高，但由于各地经济发展水平不一，用于农村环保资金不足，难以满足大范围综合整治的需要。同时，未列入示范的县区也在积极开展农村环境整治，强烈希望列入示范地区。“建议国家加大农村环保中央资金投入力度，解决农村环保资金不足的问题。另外，2013年项目已下达，建议尽快拨付中央资金，确保项目顺利实施。”

王成文说，连片整治示范项目主要涉及农村生活垃圾和生活污水处理项目，要保障处置设施正常稳定运行，后续需投入运行维护资金。“为取得长期治理成效，建议相关部门对连片整治示范项目后续运行维护资金予以支持。”

基层呼吁，继续加大对西部地区农村环境整治的支持力度。李敬喜说，陕西是农业大省，70%的人口在农村。但由于农村历史欠帐较多，各类环境基础设施建设严重滞后，农村环保形势比较严峻。“建议环保部门关心、支持西部地区，在制定农村环境保护行动计划、出台农村环保政策时对西部予以倾斜。”