编者按：为了践行中央提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，近年来，山东省沂水县通过大数据随机抽查的方式推进县域治理，加强了政府与群众之间的互动反馈，有效推进了社会治理精细化，实现了“群众诉求有回应、解决问题有手段、干部考核有对应”，初步构建了全民共建共享的社会治理格局。沂水县的创新实践，对其他县域加强和创新社会治理不无借鉴意义。

沂水县随机抽查大会现场

沂水县委书记刘贤军到群众家走访询问群众生产生活情况

沂水县老百姓收到“联络卡”

沂水县万名干部联系群众网格示意图

每一个人的心里，都有理想主义的火花，它可以被燃烧成火焰，进而迸发出非凡的能量和结果。这是一个传奇故事，一个源于大数据，发生在一位县委书记、10180名机关干部和33.7万户、113.2万名群众之间的传奇故事。

故事发生在沂水，主角是随机抽查。沂水这个县城，虽然地处山东沂蒙山区腹地，但相信数据、使用数据，却有着丰富的经验。沂水县的大数据提取、存储、分析、共享和可视化，如今已成为其他县域争相品读研究的对象，具有广泛启迪意义。日前，记者来到沂水，对大数据随机抽查机制进行了深入采访。

摸清群众的利益诉求

“谁能在大数据时代取得县域治理的先机，取决于谁的改革更彻底，更能满足亿万群众的利益诉求。了解并满足群众的需求是社会治理的核心理念。推进县域治理现代化，首先要做的就是摸清群众的利益诉求。唯有如此，才能有的放矢，做出顺应群众期盼的重要决策部署。”沂水县委书记刘贤军分析说。

一切还要从一次排名说起。近几年，沂水县经济发展进入黄金期，经济实力稳居临沂市九县之首。然而在2012年临沂市社情民意调查中，沂水经济社会发展各项工作均名列前茅，唯独群众对干部作风的满意度排名仅列第6位。

这个民意调查结果，揭示了一个现象：经济社会发展了，但干部跟群众的距离却远了；干部发展经济的能力提升了，但服务群众的能力却下降了。服务能力下降的直接后果就是，群众对干部作风不满意。

“群众不满意，其中一个重要的原因是公共服务机构不了解群众的真正利益诉求，从而无法有效地提供公共服务和产品。”沂水县委组织部的同志分析说，最主要还是因为一些干部宗旨观念淡薄、庸懒散奢、办事不公，干群关系时有紧张，干部与群众之间形成了一堵无形的墙。要搞好干群关系，必须拆掉这堵墙。

以心相交者，成其久远。为了解开群众心结、满足群众诉求，沂水县委、县政府于2013年1月16日启动了万名干部直接联系百万群众工作。

沂水县委作出决定：行政事业单位干部除一线教师和医生外，10180人每人联系30户左右的群众，每年至少入户走访两次，每月至少通过电话、短信等联系一次。干部工作岗位可以变动，但只要在沂水，联系户就不变，确保群众有问题能及时找到干部，知道党委政府在哪里。联系工作主要围绕“五个一”开展：一张承诺卡、为民服务公开化；一条联系线、沟通交流经常化；一份民情表、群众冷暖明细化；一门好亲戚、解困释疑亲情化；一张为民网、联系群众网格化。

在干部联系群众工作中，县委还制定了“五个一律”的工作纪律：一律不准在乡镇、联系村就餐；一律不准多辆公车同时进村；一律不准层层陪同、迎来送往；一律不准收受土特产、礼品；一律不准指手划脚瞎指挥、乱表态。严格要求不得弄虚作假，一旦发现并核实，是县里管理的干部予以免职，是上级垂直管理的干部，县委立即向上级汇报，建议作出处理。

在恪守铁的纪律前提下，沂水县结合县域工作特点和职能优势，设计了一个大循环体系。即：全县10180名干部直接联系33.7万户、113.2万群众，人均联系30户左右，实现“全覆盖、网格化”联系。该循环体系设计的初衷是搜集数据和信息。因为数据和信息是执法工作当中制定战略和决策的基础。

具体做法是：全县对群众的诉求问题从搜集、研判、解决、反馈，到再搜集、再研判、再解决、再反馈，形成动态循环格局，每名干部与每户群众形成一个小循环，联系30户就形成30个循环，一万名干部各联系30户就形成30多万个循环，从而在全县形成一个大循环；循环体系依托网格运作，对联系干部个人不能解决的群众诉求，分层逐级上报研判解决；所有群众诉求问题，已解决的由联系干部向群众反馈，受政策限制无法解决的，由联系干部向群众做好解释。

针对干部对做好解释的分寸不好把握的现状，沂水县委还及时界定了“五个不纠缠”的问题，即对违反政策问题、历史遗留问题、涉法涉诉问题、群众家庭纠纷和无理要求的问题，明确态度，不作纠缠，不纳入问题受理范围。

在沂水县干部联系群众工作办公室，一整面墙上贴着一张责任网格示意图：每个联系干部是一个最基层的网格；上面为村级网格，由一名副科级以上干部担任组长；之上为工作片网格，由县直部门联系干部或乡镇干部担任组长；每个乡镇为一个大网格，由联系该乡镇的县领导和乡镇党委书记担任负责人；全县为一个总网格，形成了一张横到边、纵到底、定人定责的群众工作“鱼鳞图”。

调查发现，沂水县联系服务群众工作并不是部署安排下去，就一劳永逸、一成不变。在工作过程中，总会出现一些偏差和问题，需要不断纠正、改进、完善、提升。纠偏的要求来自基层需要、来自群众的需求、来自干部工作能力水平的提升、来自这项工作的操作过程、来自解决问题的实施环节。

为确保这项工作方向不偏、方法正确、措施得力、富有成效，沂水县在2013年先后召开各类动员部署会、座谈会、调度会、研讨会、抽查会、现场办公会52次，总结经验教训，探讨改进工作的方法措施。概括出了做好这项工作要处理好五个方面的关系，即：处理好联系和帮扶的关系，处理好一般干部与领导干部、一般单位与有资源单位资源不均衡的关系，处理好服务发展与服务群众的关系，处理好干部主导与群众主导的关系，处理好中心工作与基础工作的关系。

截至目前，全县联系干部通过对群众信息的动态收集，全面摸清了每户群众家庭成员、社会关系、收入来源、生产生活、困难需求等基本情况，共收集群众诉求需求68184个，已全部存储到大数据系统。经过大数据分析，群众的诉求最终汇总成119个共性问题。通过大数据把群众诉求直观有效地表达，实现可视化。针对共性问题结合实际深入分析，统筹资源推进问题解决。