挺进北部山区

——四川省达州市通川区脱贫攻坚新举措

本报记者李传君

四川省达州市通川区，多年来为达州市政治经济中心，几年前曾提前步入小康。

2013年7月，达州市行政区划调整，原达县撤销成立达川区，所辖9个乡镇划归通川区，由此，通川区立马从小康跌入贫困，步入省级贫困县之列。

这9个乡镇位于通川区北部，毗邻巴中，以山区为主，全区45个贫困村，北部山区占了40个，多年来发展一直滞后于相邻区域，2013年巴达高速公路通车后渐有起色。

新时期脱贫攻坚战打响后，通川区的战略部署是：“三年集中攻坚，一年巩固提升。”2017年全区消除绝对贫困，全面脱贫摘帽，2018年率先实现全面小康。

区委书记杜海洋说：“我们以整乡脱贫、整村摘帽为抓手，分年度制定到乡、到村、到户的脱贫计划，确保每年全区减少农村贫困人口8000人左右；2015年减贫9013人。”

制度设计：从“三比三看”“六进六出”到“八个一”

通川区对贫困户精准识别过程中，创新推出“3366”工作法：三比三看，六进六出：

所谓“三比三看”，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭现状，看支出情况。看该户是否因病、因残、因学、因灾、因无劳动力导致支出远超收入。

“‘六进’就是仅有一处住房且破旧，多年无能力改造的要进；家有老病号、残疾人，常年看病吃药，长期穿着简单朴素的要进；……因遭遇重大灾害或家庭成员罹患重大疾病，负债较大，短期无力偿还的要进。”区扶贫移民局副局长高俊说。“六出”，即原则上在任村、组干部家庭是贫困户的；家庭成员中有1人以上是财政供养人员、社保人员或虽在企业工作但收入较好的；……因赌博、吸毒等行为或有劳动力和条件却好逸恶劳造成贫困的等要退出。

去年8月，通川区通过《关于奋力打赢扶贫开发攻坚战率先全面达小康的决定》，确定了分三个阶段实施的战略部署：2015年1月-8月，创新布局；2015年8月-2017年12月，集中攻坚；2018年1月-12月，巩固提升。

具体办法是，因村、因人施策，帮助贫困村建“八有”：每个贫困村有一个特色主导产业、一条硬（油）化村组公路、一个便民服务代办点、一套落实社保政策到户的具体措施、一个整洁的村容村貌、一个坚强有力的村级班子、一支稳定的驻村工作队伍、一个有效的结对帮扶机制；帮助贫困户解“八难”：稳定增收、便捷出行、安全饮水、住房搬迁、素质提升、看病就医、子女上学、公共服务。

社会扶贫的重点则放在“八个一”上：每一个贫困村至少有一名挂包区级领导、有一个帮扶部门、有一个驻村帮扶工作组、有一名驻村“第一书记”、有一个结对帮扶城市社区、有一个结对帮扶企业、有一批结对帮扶党员干部、有一个科学系统的帮扶工作方案。

目前，“八个一”帮扶工作机制正全面实施，136名年轻干部选派到45个贫困村，实现了村村有“第一书记”和驻村干部，组建领导和党员干部帮扶团627个，并安排全区6893名财政供养人员与贫困户结成帮扶对子，实现了困难群众结对帮扶全覆盖。