——“十二五”时期北京市“三农”发展成就综述

好日子

碧水青山张家台村

种蘑致富

幸福生活

和谐家宴

“十二五”期间，北京市委、市政府一如既往地高度重视“三农”工作，将“三农”工作摆在“重中之重”地位抓紧抓实，把城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，不断加强统筹协调、加大投入力度、加快体制机制建设，顺利完成了各项任务，取得了丰硕的成果。

农业是一个离不开阳光的产业，“三农”也注定是一个多彩的领域。这里，借用七种色彩，简要描述北京“三农”工作五年来的发展情况。

黄色（丰收）：

农民增收社保全

实现、维护、发展好农民的根本利益是北京市委、市政府“三农”工作的出发点和落脚点。“十二五”时期，通过拓渠道、促就业、强社保等着力促进农民增收，同时加大政策统筹和资金投入帮助低收入农户增收，连续实现了“两个高于”的目标（农村居民收入增速高于城市居民，低收入农户收入增速高于全市农民）。2015年全市农民人均可支配收入达到20569元，5年来农村居民人均收入年均增长11.2%、增速连续7年快于城镇居民，低收入农户人均可支配收入达到8494元，年均增长14%、增速连续5年快于农民平均水平。为提高工资性收入，实施了城乡统一的就业政策大力促进农民转移就业，在41.21万名实有登记农村劳动力中，80.3%实现了转移就业，农民工资性收入始终稳定在70%以上；为提高财产性收入，深入推进了“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”，帮助农民盘活用好所拥有的资源、实现财产保值增值；为提高转移性收入，持续提升了农村社会保障水平，农民基础养老金、福利养老金分别增长了67.9%和92.5%，新型农村合作医疗筹资标准由520元提高到了1200元，农村低保标准提高了1.4倍、达到710元，实现了最低保障标准城乡统一。

在促进农民增收的过程中，市委、市政府尤其重视低收入农户的增收，要求“确保低收入农户同步实现全面建成小康社会目标”。为此，先后出台了《共同致富行动计划》、《关于推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收工作的意见》等专项扶持政策，并探索采取了多项有效措施，对全市23.33万户、58.03万人、645个低收入村开展了综合帮扶：进行了“小水滴管”式的精准帮扶，市级安排9189万元专项资金扶持164个村因地制宜发展特色产业；帮助83.7%的低收入农户劳动力实现了就业，其中二三产业就业率达到53.3%；市级安排9000万元，在大兴区、密云区试点探索了以异地购置物业取得长期稳定收益支持低收入村发展的长效帮扶机制，两区配套资金1.5亿元，初见效益。据统计，2011～2015年，全市20%相对低收入农户人均收入年均增长14.1%，增幅比全市农民平均水平高2.9个百分点。

橙色（时尚）：

美丽乡村惹人恋

美丽乡村不仅是广大农村居民的“中国梦”，而且是“美丽北京”不可替代的有机组成部分。5年来，北京市委、市政府统筹城乡发展的力度持续加大，市政府固定资产投资投向郊区的比例始终保持在50%以上。城乡结合部地区设立了首批筹资20亿元的产业引导基金，50个重点村旧村拆除任务全面完成，36个村已经回迁，拆迁还绿14.2平方公里；“一绿”“二绿”地区城市化建设试点深入实施，朝阳区6个试点乡累计完成拆迁161.2万平方米；小城镇产业支撑和承载能力进一步增强，在通州区、房山区、大兴区进行了国家新型城镇化综合试点；48个新型农村社区试点扎实推进；60万户农宅实施了抗震节能改造，冬季室温提高了3℃~5℃，夏季室内外温差达到8℃~10℃；继续实施第三轮山区农民生态搬迁工程，农民建房补贴从1万元/人提高到1.8万元/人，基础设施建设补贴从1.25万元/户提高到6万元/户。2004年至今，市级资金累计投入24.6亿元，完成搬迁3.8万户、9.3万人，建成新村200多个。

为全面提升农村人居环境，北京市从2014年开始启动了美丽乡村建设工作。以“减煤换煤清洁空气”行动、电网改造、住宅抗震节能改造、污水治理、绿化美化、田园环境整治、卫生服务、传统村落保护、基础设施长效管护九项重点任务为支撑，每年以不低于15%的村庄比例推进，2014年第一批近500个村庄通过评估验收，基本实现了生活垃圾有效治理、因地制宜绿化美化、村庄环境干净整洁、住房抗震节能、80%农户使用清洁能源。2015年又启动了500个美丽乡村建设。同时，切实加大了传统村落的保护力度，16个国家级传统村落实现了一村一规划。为了给美丽乡村建设提供强有力的舆论支撑，以新农村建设和美丽乡村建设为基础，市委农工委、市农委于2006年创办了“寻找‘北京最美的乡村’宣传评选活动”，经过9年7届的持续努力，围绕“生产美、生活美、环境美、人文美”四大方面12项标准，邀请社会各界共同评选出了93个“北京最美的乡村”，同时组织开展了“北京最美乡村路”“北京最美乡村故事”“美丽乡村、筑梦有我”等主题宣传活动，营造了“共建美丽乡村、共享美好生活”的浓郁社会氛围，美丽乡村已经成为全市人民节假日流连忘返的休闲好去处。

绿色（鲜活）：

都市农业展新颜

都市型现代农业是北京立足实际探索出来的一条特色发展之路。5年来，北京农业着力拓展新功能：在生产功能上，保障“菜篮子”供给能力，实施基本菜田生产补贴，对达到一定规模节水、安全标准的菜田予以补贴，设施农业面积达到35.5万亩，菜肉自给率稳定在30%以上，禽蛋奶自给率稳定在60%左右，新增外埠蔬菜基地超过25万亩，种养业主导产品的标准化覆盖率超过90%，绿色、有机、无公害产品认证覆盖率达到40%，农产品质量安全水平继续走在全国前列，“种业之都”建设成效明显、销售额稳定在100亿以上；在生活功能上，乡村休闲产业蓬勃发展，1301个农业观光园和8863个乡村旅游接待户，2015年接待游客4043万人次、总收入39.2亿元，分别比“十一五”期末增长21.5%和56.2%；在示范功能上，农业科技贡献率超过70%（高于全国平均水平16个百分点）、农业科技服务能力位居全国首位，世界草莓大会等6项高级别会展农业和北京农业嘉年华等百余项农事节庆活动，搭建了现代农业展示交流的平台，有力推动了一二三产业的深入融合。根据农业部《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行）》，2015北京市综合得分预计超过75分，达到基本实现农业现代化水平。

贯彻落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神，北京市委、市政府于2014年9月印发了《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，坚持量水发展、生态优先、提质增效、农民增收的原则，突出强化现代农业的生态功能。一年多来，通过大力推进“调转节”，全面提升了都市型现代农业发展水平：划定150万亩粮田菜田和100万亩果园，落实到地块并实现上图入库数字化管理；截至2015年底，粮田面积调减到125万亩左右、累计完成2020年调减任务的50%以上；调减生猪出栏量15.8万头（5.2%）、家禽出栏量750万只（11%）、水产养殖面积0.23万亩（3.9%）；建设3.15万亩高效节水果园和5万亩高效节水灌溉工程，小麦喷灌、蔬菜高效节水技术覆盖率分别达到54%、45%，均提高了9个百分点；全市农业用新水在2014年减少2000万立方米的基础上，又节约4000余万立方米，累计完成2020年调减任务的1/3；农业化学需氧量COD、氨氮排放量分别减排14%和12%，成为“十二五”期间全国第一个完成农业水污染物减排任务的省市。

青色（坚实）：

基础设施运行好

基础设施的城乡一体化是城乡发展一体化的坚实基础，北京市委、市政府5年来加速推进：由轨道交通、高速公路、新城路网、浅山区路网等搭建的城乡交通路网体系已具规模，3条连接新城的轨道交通项目建成运营，山区环线基本全线贯通；郊区公交运营线路达到367条，日均客运量达到126万人次，率先基本实现“村村通公交”；基本实现农村安全饮水，建成乡镇污水处理厂48座、村污水处理站1045处，郊区污水处理率达到66.2%；生活垃圾分类收集、运输、处理工作不断加强，远郊垃圾无害化处理率达到97.2%，成为全国第一批通过农村垃圾有效处理验收的4个省市之一；郊区能源结构加快调整,启动农村电网改造升级，15万户实现“煤改电”，送气下乡实现全覆盖，郊区90万农村住户全部使用上政府补贴的液化气。

自2006年以来，市委、市政府以改善农村基础设施建设为切入点，在农村地区全面实施了“五项基础设施”建设和“三起来工程”（农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来），累计投入300多亿元，完成了3000多个村庄的规划编制、硬化了近10047万平方米农村街坊路硬化、改造老化供水管网3.2万公里、农村卫生厕所覆盖率达到96.6%、为所有村庄配备了垃圾储运设施和设备、建设农村污水处理设施1000余处、安装太阳能路灯17万盏、安装村内节能路灯20余万盏、更换节能灯泡1300多万只、建设村级太阳能公共浴室1300多座、35%以上的农户开始使用可再生资源（太阳能、生物质能、地热能等）、建设雨洪利用工程500余处（新增蓄水能力3500多万立方米）。为了确保已经建成的基础设施良好运行，使广大农民长期受益，市政府又及时出台了《关于加强农村基础设施维护和管理的意见》，将农村基础设施纳入政府部门管理体系，如农村垃圾纳入了市政环卫体系、饮水污水纳入了水务体系管理等，建立健全了区政府主责、行业主管部门负责、镇村具体组织落实的农村基础设施长效管护机制，每年市区两级在基础设施维护和管理上投入均在6亿元左右，有效提高了农村基础设施的利用效率。

蓝色（生态）：

林绿水净促天蓝

“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，既是乡村对全市生态文明的贡献，也是农村生态环境建设的核心任务。五年来，全市森林覆盖率由37%提高到41.6%，林木绿化率由53%提高到59%；平原地区森林覆盖率从14.85%提高到25%；京津风沙源治理等国家级生态工程累计完成人工造林28.38万亩、封山育林124.75万亩；累计建成生态清洁小流域280条、治理水土流失面积6758平方公里；在全国首创“沟域经济”生态发展新模式，形成了“四季花海”等多条知名沟域，实施933项工程、总投资120亿元，有效提升了山区生态环境质量、促进了农民增收、提高了市民的幸福指数；全面实现秸秆禁烧，综合利用率达到98%以上；全市农林水生态服务价值从2000年的8754亿元提高到2015年的近1万亿元；全市共成功创建“国家生态县”2个、“国家级生态示范区”11个、“国家级生态乡镇”96个、“国家级生态村”2个、“北京郊区环境优美乡镇”141个、“北京郊区生态村”2001个。

作为首都大气污染防治工作的重要组成部分，北京农村地区的“减煤换煤清洁空气行动”成效显著。自2013年启动以来，按照“五个一批”（即城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批、炊事气化解决一批、城市管网辐射一批、优质燃煤替代一批）的要求，采取多种有效措施，超额完成了计划任务：一是市、区两级政府给予有力的资金奖励补贴，在“换煤”方面市财政每吨奖励200元、区财政补贴230元~650元，在“换炉具”方面市财政补贴1/3、区财政自主提高补贴比例，在“煤改电、煤改气”方面市区财政补贴“低谷”电价的2/3、农户每度电只需付0.1元；二是建立健全了优质型煤供应、配送、质量监督三个体系，采取市推荐、区招标的方式确定了29家供煤企业，建立了区域中转库、乡镇中转场、村级卸货站、户内存放点的存储中转体系和“送煤到户”的配送体系，加强了对煤炭生产、销售、使用单位的监督抽查力度，合格率超过95%；三是加大了对劣质煤非法生产、销售、使用等行为的打击管控力度。截至2015年底，全市农村地区146万户籍住户中，已实现城市化改造上楼集中供暖25万户、“煤改电、煤改气”分户供暖16万户、换“优质燃煤”92万户、冬季转移过冬约3万户，覆盖率达超过90%，超额完成了预期任务。

红色（坚强）：

基层组织强有力

农村基层组织是农村各项工作的组织落实者，农村基层干部是农村改革发展的中坚力量，北京市委、市政府5年来不断加大工作力度，切实提高了基层组织的凝聚力和基层干部的战斗力。党的群众路线教育实践活动和村级“两委”换届有序进行，基层服务型党组织建设全面推进，党在农村的执政基础更加稳固；市级财政对村级公益事业专项补助资金增加了50%，每年补助资金总量达到7.71亿元；新设立每村每年15万元的基层党组织服务群众专项经费；2474个村庄实现了社区化管理，建成36个地区（乡镇）办事处社区服务中心、3700个村级综合性社区服务设施；村务公开和民主管理进一步加强，全面实施“村账托管”，全市农村实现村务监督委员会全覆盖。

为了巩固扩大引领推动农村改革发展的中坚力量，着力打造守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，市委、市政府从创新选任方式、加强教育培训、完善激励保障、强化监督约束四个方面加大了工作力度。一是选派“第一书记”、助推精准扶贫，从2015年起分批选派市、区、乡镇机关优秀干部到村担任“第一书记”，围绕“抓党建、强基础、促发展”的主题，履行好吃透村情民意、加强组织建设、推进强村富民、维护农村稳定、开展结对共建五项任务，首批407名村党组织“第一书记”已全部驻村；二是加强教育培训、提高能力素质，实施了乡镇、村主要领导干部“现代化素质工程”，构建了市级示范培训、区级重点培训、基层普遍培训三级联动的教育培训体系；三是完善激励保障、调动工作热情，研究制定了村干部基本待遇和基本保障实施办法，探索建立村干部基本报酬财政托底机制和社会保险财政补贴机制，落实了正常离任村党组织书记生活补贴机制，开展了面向优秀村党组织书记考录乡镇机关公务员试点工作，健全完善工作报酬、社会保障、政治激励、离任补贴、关爱救助“五位一体”激励保障机制，努力使村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养；四是强化监督约束、促进廉洁履职，严格落实村“两委”干部任期和年度目标承诺制，广泛开展村干部“双述双评”活动，强化村干部任期和离任经济责任审计工作，推广农村基层党建全程记实系统，健全不合格村干部调整制度，有效预防和减少了职务犯罪的发生。

紫色（冷静）：

改革创新添活力

改革创新是科学发展的持续动力。北京市委、市政府始终高度重视农村改革，通过创新不断激发“三农”发展活力。全面实施了“新三起来”工程，有效促进了土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。集体林权制度改革主体任务基本完成，确权面积1300万亩，涉及3274个村、119.3万山区农民。农村金融不断创新，逐步形成了产业金融、开发金融、民生金融、发展金融、生态金融五大体系，2011年发行的“北京市农业中小企业集合票据”是国内第一支、总发行额11.6亿元。2010年成立的北京农村产权交易所是国内最早的省级机构之一、累计成交402笔（成交金额31.54亿元），大兴区作为全国第一批农村改革试验区之一，探索积累了丰富的经验。政策性农业保险从19大类增至23大类，在全国率先推出生猪价格指数保险，5年来，保险金额达到612.4亿元、参保农户81.9万户次，累计赔付支出20.2亿元、赔付农户61.5万户次。

作为农村改革的总抓手，“新三起来”取得了丰硕成果。在土地流转起来方面，已经形成了一套管理制度、一个初具雏形的流转交易市场以及一套调解仲裁体系的管理工作格局。截至2015年末，全市农村确权土地面积共计449万亩，同时积极引导和规范土地经营权有序流转，确权土地流转率达到61.7%；稳步推进大兴区集体经营性建设用地使用权入市试点（北京首宗，1月15日通过竞价方式确定最终竞得人，2.67万平方米，溢价77.2%，首次实现集体土地和国有土地同等入市、同权同价）；在第二道绿化隔离带地区6个区的7个镇开展乡镇统筹利用集体建设用地试点；在怀柔区推进盘活农村闲置住房发展养老休闲产业试点。在资产经营起来方面，全市完成农村集体经济产权制度改革的单位达到3911个，其中村级改革完成比例达到97.9%；采取多项举措全面提升“三资”监管水平，海淀区试点设立了农村集体资产监督管理委员会；积极推进农民专业合作社规范发展，截至2015年底，农民专业合作社达到6832个，正式登记注册的合作社成员17.8万名，合作社成员出资总额达到92.13亿元，市级示范社达到216家，组建跨区域的联合社31家。

本版内容由中共北京市委农工委宣传处提供