3月开学季，老家在湖北咸丰县农村的熊国伟又开始睡不着觉了。这个长年在外打工的建筑工人，一年八九万元的收入，小日子过得还算不错。可是女儿的上学问题让他伤透脑筋、烦恼不已。因为户口还在农村，女儿没法进城读书。一开学，她就成了留守儿童。

这个小家庭的烦恼牵动着全社会的关心关注。3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。熊国伟有可能成为这一亿分之一。

目前，我国有2.7亿农民工，他们惜别故土追寻梦想，投奔到陌生的城市辛勤劳作，为城市创造财富，成为文明城市的重要建设者，理应得到关注、受到关怀。

户籍、住房、就业、医疗、子女教育、社会保障，这是农民变市民亟待跨越的几道坎。这些问题，同样成为会场内外代表委员热议的焦点。

1 落户：大城市难进，小城市成鸡肋？

调查显示，现在60%-70%的农民工进城的目的，不仅仅是为了打工，还希望能够把户口真正落下来。

像熊国伟一样的农民工是否愿意进城落户，选择在哪儿落户？“两会”前夕，长期关注城镇化问题的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在调研中发现，农民工进城落户的意愿强烈与否，主要取决于城市吸引力大小。

“农民工进城首选的不是小城市，而是一二线大城市，这与政策上优先放开小城镇的户籍，步调不完全一致。”蔡继明说，归根结底还是吸引力的问题。大城市能够为进城务工人员提供相当充分的就业岗位，只要进城带来的收益大于打拼的苦闷，这种流动就不会终止。

而全国政协委员、人社部原副部长杨志明调研发现，和老一代农民工相比，新生代农民工可以说是“拉着拉杆箱进城”。老一代是进城挣钱、回家发展。新生代农民工则有更强烈的意愿留在城市。这样一来，及时出台配套政策也就变得更为重要。

针对当前普遍存在的“大城市难进，小城市成鸡肋”问题，蔡继明建议，要改变这种现状，一方面要打造一批辐射带动力强的城市群，以此来吸引农民工到中西部小城镇落户。另一方面，集中了最优质、数量最多的公共资源的特大、超大城市，也要降低农民工进城门槛。

杨志明则认为，无论政策如何放开，受制于各种现实因素，并不是每个农民工都能进城落户。对此，政府应该通过完善居住证制度，为他们提供基本的公共服务。