农业社会化服务的短板怎么补

——湖南省桂阳县农民专业合作组织承接政府购买服务实施情况调查

编者按

今年的“中央一号”文件提出，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务；实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。农民专业合作组织天然地具有为农民提供产前、产中、产后各种服务的功能，是积极发展农业生产性服务业的有生力量。但由于规模有限、资金力量较弱，合作社在扩大服务范围、延伸服务功能上还存在诸多困难。

胡亚本报记者张振中

“今年下了两场雪，瑞雪兆丰年啊，凑巧我们合作社接了两种单，有活干了。”3月10日，在湖南省郴州市桂阳县太和镇榜山村，何银保组织机手冒雪春耕。

何银保是榜山村联丰水稻种植专业合作社的理事长，他所说的“两种单”，一种是承接县政府财政购买农业社会化服务的“政府订单”，一种是招揽到其他农户请合作社代耕代种的“农户订单”。

这样“左右逢源”的好事缘于2015年起桂阳县政府推行“财政购买农业社会化服务”，桂阳是湖南首批“政府向经营性服务组织购买农业公益性服务”的试点县。试点推进情况怎样？如何协调与“农民付费服务”的关系？发展数量居郴州第一、湖南前列的桂阳农民专业合作组织是最好的见证者。

“两条腿”走路：政府购买服务少农民付费服务多

既是湖南农业大县，又是劳务输出大县，桂阳县对农业生产全程社会化服务需求迫切。据桂阳县农机局负责人介绍，一方面是劳动力严重短缺，另一方面是烟叶、水稻等特色农业生产要发展，因此，培育以合作社为主的各类新型农业经营主体，开展农业生产全程社会化服务成为必然。

“我们要‘两条腿’走路，一条是政府购买服务稳步走，另一条是农民付费服务要跟着走，政府稳不住，农民跟不上都不是好事。”桂阳县农业局总农艺师曾春初认为。

在桂阳县农业局局长唐和光看来，走政府购买服务这一条路，既是响应上面的号召，又是自身的选择。“桂阳还有3.8万多贫困人口，绝大部分都在农村，这些贫困家庭资金缺、劳力弱，从事农业生产更需社会化服务。”

去年3月，桂阳县在郴州市率先启动了水稻生产全程社会化服务试点工作。该县农业局作为购买主体，通过整合财政预算资金和原基层农技补助项目资金55.5万元，与6家专业合作社签订了1300余亩农田的购买服务合同。按照翻耕平整150元/亩、机插100元/亩、病虫害专业化统防统治50元/亩、机收100元/亩的标准，向合作社发放补贴。

“和别的试点县不同，我们全部选择合作社来承接社会化服务，是因为桂阳合作社不仅发展数量多，而且服务质量高，与政府、农户的关系紧密，信任度较强。”曾春初说。去年试点面积1300亩，虽然实际超额完成任务19亩，但相对于桂阳全县60多万亩水稻来说犹如杯水车薪。