“基金制”里做文章

——浙江探索涉农资金如何发挥最大效益

王姣本报记者朱海洋

对浙江临安市新农村建设有限公司来说，2016年可谓迎来开门红，一举获得了高达3亿元的投资，所有人为此欣喜不已。据悉，该公司属国有独资企业，主要负责当地农村土地整治项目的融资。而获此投资后，公司注册资本增至6.5亿元，关键是有了这一基金的支撑，公司上下融资信心大增。

给临安抛去“橄榄枝”的是浙江省农业发展投资基金。该基金成立于2015年9月，虽属新秀，来头却不小：其由浙江省政府主导设立，初期规模达50亿元，专解制约“三农”发展的瓶颈性问题。浙江为何要成立这样一个基金，其又是如何运行的？近日，记者进行了深入采访。

集中投入资金，提高使用绩效

一直以来，农业专项资金都是“点对点”的直接扶持和行政性分配，各项资金不仅处于割裂状态，还存在重复交叉等现象。以高标准农田建设为例，一块田地上，可能涉及农业、水利、国土等部门多个资金项目。这种“撒胡椒面”的普惠制方式，非但不能集中财力办大事，也让承担配套资金的市县一级不堪重负。

“设立农业基金，就是为了解决传统专项资金管理模式的弊病，遵循市场规律，靠市场发现和培育新的增长点，来发挥市场在资源配置中的决定性作用，以提高资金的使用绩效。”浙江省财政厅农业处副处长李建斌说。

通过设立产业基金，一方面，浙江将分散的资金整合起来，采取市场化方式分配；另一方面，则盘活了“趴”在账上的存量资金。最终，通过母、子基金的传导放大效应，还能吸引带动金融资本和社会资本增加投入。不过，基金运行设计之初，浙江一开始就明确农业基金属于政策性基金，不与市场争利，坚持“政策导向、市场运作、分类管理、科学决策、安全稳健、不以盈利为主要目的”的六大原则。

首次试水，浙江农业基金初期规模达50亿元，主要投资省内包括土地整治、滩涂围垦、渔港建设等重大农业基础设施，其中约10%用于现代农业主导产业发展。2017年基金增资后，浙江还将启动区域协调发展基金，支持26县（市、区）生态保护与建设、重大基本公共服务项目、带动性强的农民增收重大项目，推动区域协调共享发展。

科学设计机制，放大杠杆效应

按照制度设计，浙江农业基金以直接投资和设立“子基金”两种模式运作，前者主要采用股权投资、债权、期权、可转债等模式，适用重大农业基础设施领域；后者则主要采用合作投资设立子基金或以增资方式参与现有基金等模式，适用于现代农业主导产业发展等竞争性领域。

“由于现代农业发展项目多属竞争性，相对而言，风险较难控制，因此基金投入规模在5亿元左右，主要用于粮油、远洋渔业战略产业，以及农业十大主导产业的产业化发展。”李建斌预计，通过“母子基金”放大，未来或可达到1∶5，乃至1∶10，“这样看来，现代农业投资规模不容小觑。”

记者了解到，目前，就设立“子基金”而言，农业基金与社会资本合作设立难度较大，主要原因是缺少成熟的农业基金管理团队，而且社会资本希望政府出资占大头。由此，浙江方面更青睐通过增资方式，来参与现有市场化基金，以保证安全稳健。