农村集体产权制度改革新范本

——贵州六盘水市实施“三变”改革促进农村发展调查

本报记者刘久锋

“地是我的，股份我也有，每个月还有两三千块钱的收入，这样的好事，以前想都不敢想呀！”近日，在贵州省水城县米箩乡俄戛村的猕猴桃基地，51岁的周祖珍一边给猕猴桃授粉，一边乐呵呵地对记者说。

当了半辈子农民的周祖珍，现在有了两个新身份——“新股民”和“职业农民”。

她把家里的1亩多土地“入股”贵州润永恒农业发展有限公司种植猕猴桃，除每年固定领到1000多元的保底土地入股红利，猕猴桃达产后，还可以与其他入股农民一道，按照30%的比例参与分红。

像周祖珍这样成为“股民”的农民，在六盘水越来越多。

2014年，六盘水市开始实施“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的农村集体产权制度改革，短短的两年里，这个典型的喀斯特山区由此发生了令人耳目一新的变化。

为什么进行“三变”改革？

地处贵州西部乌蒙山区的六盘水市，是一座山地城市，这里煤炭资源丰富。

“工业城市的‘三农’突破”这是每一位六盘水决策者都必须要正视的“必答题”。特别是伴随着经济发展进入新常态，六盘水正遭遇着前所未有的新挑战。

六盘水市委书记李再勇说：“随着生产力的发展，生产关系和生产要素都在发生变化，在统分结合的双层经营体制中，以现在经济社会发展的眼光来看，是分得充分、统得不够。”

李再勇认为，由于“分”得充分、“统”得不够，统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，导致大量“空壳村”的出现，村集体对村民的服务能力逐步减弱，更面临较高的农业生产成本和弱势的交易地位。

持续增加农民收入难。作为典型喀斯特地貌的贫困山区，贫困是经济社会发展的短板，共同富裕，同步小康是共同愿望。李再勇认为，解决这个短板问题，不能仅仅依靠现代农业要素的投入来实现，必须依靠农业生产组织的变革，突出生产资料的共有性、生产主体的共建性、生产收益的共享性，构建先富带动后富的制度体系，让每一个群众都能公平地参与改革、积极地投身发展，最终实现共同富裕。

如何激活农村的各种资源要素，激发农村生产力？六盘水创造性地提出了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，给农业供给侧改革寻找到了一个突破口，也给广大农民了一次参与制度创新的机会。

如今，“三变”改革成为六盘水农村改革的“牛鼻子”，以“三变”改革统揽统领经济及社会发展的全局也成为六盘水“守底线、走新路、奔小康”的一个重大抓手。