近日，内蒙古农民李某因“无证收购玉米”被判刑一事，引发舆论热议。

据媒体报道，内蒙古巴彦淖尔市临河区农民李某，因无证无照收购玉米价值达21万余元，近日被巴彦淖尔市临河区法院一审判决犯非法经营罪，处有期徒刑1年，缓刑2年，并处罚金2万元。

法院审理认为，被告人李某违反国家《粮食流通管理条例》的规定，"非法经营玉米收购，非法经营数额达到21万余元，数量较大，构成非法经营罪，判处有期徒刑1年，缓刑2年，并处罚金2万元。"

收购玉米为什么是“非法经营”？

公开资料显示，国务院于2004年5月曾发布《粮食流通管理条例》，规定个体经营者需要取得“粮食收购资格”并依照《公司登记管理条例》等规定办理登记，方可从事粮食收购活动。

“判决于法有据，”中国政法大学刑法研究所所长阮齐林表示，李某的行为违法了国家法规，从事非法经营活动，且经营数额在5万元以上的，可以适用非法经营罪。

李某收玉米为何被判刑两年？刑法第二百二十五条显示，“违反国家规定，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。”

阮齐林认为，在此案件中，如果李某的经营行为确实扰乱了市场秩序，那么法官的判决是于法有据的。

行政违法与刑事犯罪的界限

对于此案中李某的行为是否触及刑法，中国政法大学刑事司法学院院长曲新久则认为，“法院判决于法无据。”

曲新久表示，粮食早已不属于专营专卖、限制买卖的货物、物品。农民收购粮食是行政违法，只能承担相应的很轻的行政违法责任，“以犯罪论是错误的”。

曲新久称，按照《粮食流通管理条例》，收购粮食需要具有资格才能进行，但是粮食方面的行政条例并没有将粮食归类为专营专卖物品。

“重点恰恰在于，粮食收购要有资格与粮食是否属于专营专卖物品是不同的，法院混淆了二者之间的区别，进而混淆了行政违法与刑事犯罪的界限。” 曲新久表示，粮食不属于法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，不适用于刑法第225条的启用条件。“收购粮食必须得到行政许可，违反者面临行政违法责任，但是并无刑事责任。”

专家：处罚偏重

“个人认为，《粮食流通管理条例》是滞后于当今社会的现实需要的。”中国犯罪学研究会常务理事张起淮认为， 李某收购粮食之后，并没有进行囤积居奇、投机倒把等行为，没有严重危害到我国粮食销售等市场秩序，其进行违法收购行为的原因更多的在于不畅通的收购渠道和政策。综合考虑目前粮食管理的现状，虽然对李某的量刑追责确有法律依据，但现有的法律规定与社会的客观情况不符，处罚偏重。

华中农业大学教授刘颖曾在文章中表示，对粮食流通体制的改革，总体趋势是利用经济杠杆推动粮食流通的市场化，减轻政府财政负担，放宽对民间粮食经营的限制。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田也认为，粮食收购许可制是计划经济下的产物，中共十八届三中全会提出市场主导资源配置后，相关规定应该进行修改。郑风田对媒体表示，粮食收购许可制度应予废除。废除后，只对粮食收购进行登记备案即可。

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