导读：实行了9年的玉米临时收储政策取消之后，很多粮农表示非常迷茫。春播在即，今年还种玉米吗?不种玉米能种啥?从东北大地到黄淮海平原的农民都在求解这个难题。另外，玉米价格下行还让一部分农民本能会放弃精细耕作，与此连带出现的是种粮承包户毁约弃租以及土地撂荒，玉米面积有可能雪崩似地下滑。根据反馈全国农村春播形势，农业部原计划至2020年在“镰刀弯”地区调减玉米5000万亩的指标，很有可能今明两年就会轻而易举地实现甚至大大超越。玉米每斤价格从1元下跌至8毛、7毛、6毛，农民叫苦不迭，种地赔钱，面积下滑。中国的玉米可能成为第二个大豆吗？如果不想成为“第二个大豆”，我们还需要做什么？

制度改革带来利好消息

“上游注水过高，下游产业就没法发展了。玉米收储制度改革对整个产业链是利好消息。”北京工商大学经济系主任倪国华分析说，玉米价格长期处于世界“高地”，扭曲了包括玉米加工、生猪产业等市场，也对居民消费物价指数造成影响。

形成玉米价格市场形成机制

通过市场化改革把整个玉米产业链搞活之后，既扩大社会整体需求，还会把一部分不具备竞争优势的生产者挤出去，让真正有优势的种植户留在市场中，这有利于提升玉米产业的竞争力。

在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，改革的重要目标是形成玉米价格的市场形成机制。通过市场机制引导农民调整种植结构，他估计，玉米种植面积的缩减情况，将会在2016年玉米季之后形成一个比较明确的趋势。

如何保证玉米不会成为下一个大豆

然而，玉米价格下降，对农民收入和国家粮食安全都是不可忽视的因素。

“东北玉米跟着国际市场价格走，玉米价格可能要降到0.7-0.8元的区间。”李国祥预测，在这种情况下玉米种植户难免要承受一部分损失。“玉米价格还得往下走。”中国农科院农业经济与发展研究所研究员王秀东也持相同的判断。

告诉农民种什么

“重要的是，要给农民一个出口，让农民有更多选择。”李国祥提醒说，不种玉米之后种什么，要有充分考虑。同时也要防止国际价格波动、低温自然灾害等多重波动对国家粮食安全的冲击。

补贴保证农民利益

而对于补贴的发放，李国祥特别强调，补贴的金额要让农民种粮不吃亏，种粮积极性不受打击。补贴发放方式必须认真考虑，这里面有很多复杂因素。“财政补贴的资金只能以承包地登记面积为依据进行补贴，但实际情况是，很多地方的实际种植面积远远超过登记面积，据东北某地反映，个别地方实际种植面积可能比登记面积超出40%。”李国祥说，种粮大户的土地是流转来的，有土地的不种粮，种粮的没土地，补谁不补谁，这是摆在地方政府面前的现实难题，要避免补贴发放引发矛盾。

防止补贴引发的矛盾

关于补贴方式上，倪国华也指出，按面积补存在开荒地、测不准等现实问题；按产量补又难以避免出现“转圈粮”的问题；而直接按照粮食直补的方式，虽然易操作，但是在保障种粮积极性上可能出现偏差。他提出，要综合考虑各种补贴方式的优劣，既要防止财政走入“烧钱的悖论”，也要防止价格巨幅波动导致农民的更大损失。

需要配套政策措施

“补贴太低，起不到保障农民利益的目的；补贴太高，又会成为国家财政包袱。”玉米不能成为第二个“大豆”！在王秀东看来，玉米新政之后，仍需要一揽子的配套政策措施。

“政策要有弹性，要充分考虑到东北农业生产的现实情况。东北大部分农机都是跟玉米配套的，种其他作物相关社会化服务跟不上来，农民短时间内是绕不过这个弯的。”王秀东说，对于这一问题，必须采取综合手段，不能只看到改革的必要，而看不到现实困境。

王秀东建议，要以种植合理成本作为补贴标准，尽量保证农民种粮不亏。最好是把出路想在前面，把各种困难都考虑进去。

最后小编分享一段从事多年玉米研究的业内人士的建议和感言：

建议：

1、公示“市场化收购”加“补贴”具体内容。每亩玉米补贴多少?是补给土地所有者再转给承包者?还是直接补给承包者?多数农民依然迷茫和纠结，迫切期待相关政策明示。

2、落实“轮作休耕制度”。总书记在中央会议发言指出：利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕措施，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

3、借鉴“土豆主粮化”措施，做好玉米加工转化的文章，立即投入资金推进更受市民欢迎的玉米“主食多样化”。轻车熟路，立竿见影。

感言：

中国玉米生产发展的实践表明，认识玉米有一个过程：一个国家，一个民族，在粮食不够吃的时候，十分重视发展产量高的玉米;当粮食刚够吃饱，往往又忽视甚至扬弃玉米;只有当玉米发展成为粮食、经济、饲料兼用作物的重要价值日益凸显，对社会经济发展所起的作用无可替代时，才能真正把发展玉米生产摆上重要位置!

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