国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。

会议探讨了放宽农业转移人口落户条件、城镇棚户区改造、积极发展中小城市和完善土地、城镇住房等制度等问题，国务院将继续探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制，同时鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。

目前，土地承包权和宅基地使用权有时会成为束缚农民进城落户的一个重要因素，有些地方也在试点承包地有偿退出机制，目前比较流行的承包地有偿退出机制主要有两类：

一类为农民自愿放弃土地承包经营权并交还村社集体后，流转给大户统一经营

一类是有的农民采用“折中”办法，不直接退地，但将土地剩余承包期限内的经营权“一次性”转让给农业大户。

本次会议强调“以人为核心”，国家会继续探索依法自愿有偿退出机制，积极探索承包土地的经营权入股发展农业产业化经营。完善经营权权能，完善与群众切身利益相关的承包地退出关系的顶层设计。实现土地流转方式的创新。此外，会议还确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能；二是严控新增产能；三是完善支持政策。

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