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时隔24年，12月1日中央再次出台全面指导农垦改革发展的文件 《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。

2014年，全国农垦系统拥有1779个国有农场、1412万人口和323万职工，拥有土地36．6万平方公里，农垦企业资产(不含土地等资源性资产)总额超过1万亿元，实现生产总值6400多亿元。农垦是农业战线的“国家队，近年虽然取得了令人瞩目的成绩，但农垦还存在经营机制不够灵活、社会负担依然沉重、管理体制尚未完全理顺、政策保障体系仍不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，总体来说农垦的体制不够市场化，承担了太多作为一个现代化农业企业不该承担的责任。农垦改革关系到国家粮食安全和现代农业发展，更重要的是关系到我们能不能打造一支力量和国际跨国公司进行抗衡的公司。

跨国农业公司不断渗入我国农业产业链

中国加入世界贸易组织时同意不对农产品出口进行补贴，并将对农民的国内支持总量限制在农业生产总值的8.5%，同时在2008年正式向外资企业放开粮食流通领域， 外商直接投资由2000 年的6.7594 亿美元增长到2012 年的20.622亿美元。外商投资企业由2000年的5066 户、投资总金额9215 万美元， 增加的2011 年的6933 户和375亿美元。跨国农业公司投资领域从种子研发、粮食种植、农药研发、农业机械以及农产品加工、流通、销售等各个环节，经营范围遍及中国各大省份和自治区。

以中国种子市场为例，根据国际种子联盟最新统计，20 1 3年我国种子市场价值为99．50亿美元，仅次于美国。而目前，我国种子市场上的众多品种被国外品种所占据。据2013年农业知识产权创造指数报告，我国大豆市场国外品种占70％，向日葵占60％，玉米占7％，甜菜甚至达到95％，许多高端蔬菜品种现已基本从国外引进。2012年全球排名前10强的种业企业占领了全球75％的种业市场份额，其中排名前三位的孟山都、杜邦先锋和先正达2012年总计销售额达320亿美元，占世界种子销售额的50％。我国现有5200余家种业企业，但即使大北农、登海种业等上市种业公司年销售额也仅在3亿~6亿元水平，没有一家的市场份额达到2％。

在国际农业市场愈演愈烈的情形下，《关于进一步推进农垦改革发展的意见》的出台，无疑对我国农业具有重要意义。

文件：继续推进垦区集团化改革。有条件的垦区要整建制转换体制机制，建设大型现代农业企业集团。已组建集团公司的垦区，要加快推进直属企业整合重组，推动国有农场公司化改造，建设农业产业公司，构建以资本为纽带的母子公司管理体制。

解读：农业资源的全球配置不断加强农业国际化的进程，跨国公司对农业产业链的控制对发展中国家带来隐患，这也是我国农业发展必须要重视的问题。以大豆为例，2012/2013年度，孟山都公司向巴西提供大部分转基因大豆种子，随后开始要求国际出口商向巴西收取专利费，通过种子控制巴西的大豆产业。同时，中国是巴西大豆的主要出口市场，中国大豆产业链也面临着被间接控制的危险。因此，面对严峻的国际形势，迫切需要通过垦区集团化改革，加强优势资源的集聚整合，围绕农业战略产业打造一批具有市场竞争力、产业掌控力和社会影响力的现代农业企业集团。

文件：建设大型农产品生产基地。鼓励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，与农户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。大力发展农产品加工流通业。发挥农垦企业集团优势，建设国家大型优质安全食品生产供应基地，打造农业全产业链，率先推动一二三产业融合发展，实现农业持续增值增效。

解读：当前，我国农业现代化水平与发达国家还有一定差距，我国的农业产业在国际竞争中处于产业链的下游，所以农垦改革必须大力优化农业产业结构，增加高附加产值的农产品生产，培养大型农业带动地区农业发展，使中国农业向全球农业产业链上游延伸。

文件：健全国有资产监管体制。农垦国有资产数量大、分布广、类型多，必须切实加强监督和管理。按照完善国有资产管理体制的总要求，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制。

解读：随着农业全球化，资本从发达国家向发展中国家流动，所以必须建立国有资产监管体制，密切监管外资对中国农业企业的收购行为，鼓励内资企业扩大投资，使资金来源多元化，降低中国农业产业对外资的依赖程度。

文件：提升科技创新能力。农垦要在良种化、机械化、信息化等科技创新和农业技术推广方面继续走在全国前列。加强农垦科技创新能力建设，不断加大研发投入力度，强化农业科技攻关，着力解决重大共性关键技术和产品、设施装备难题，培育战略性新兴产业。

解读：面对农业市场对农业新技术的迫切需求，发展科技创新农业非常重要。孟山都公司全球化战略的一个重要手段就是自主知识产权全球化部署，截至2013年8月底，孟山都共在我国申请专利849件。面对跨国农业公司的强势竞争，中国农业必须利用本土优势来进行抵御，加大对农业科研的投入，创新农业技术。

文件：发挥农垦在农业对外合作中的引领作用。农垦是开展农业对外合作和提高我国农业国际竞争力的重要载体。

解读：现阶段的国际农业合作机制基本由发达国家主导，中国作为农业大国，必须加强国际农业合作，一方面在在农业科技、人才培养交流等方面与国际公司建立互利共赢的合作机制；另一方面 ，面向“一带一路”沿线国家也应加强合作，为农业落后的国家和地区提供资金、技术和人才方面的援助，为我国利用境外资源和开拓海外市场创造良好的政治环境，实施我国农业走出去战略。

相信等了24年的深化农垦改革文件，能够让农垦焕发新的活力，真正成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。

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