中国农村的社会结构因人口外流瓦解，改变了农村的制度选择和治理绩效。人口部分外流的农村，村民选举等正式制度愈来愈凸显作用。但是也是人口外流，无论是正式的还是非正式的制度都无法有效运转。，高水平的农村治理的保证显得尤为重要。

农村问题集中点

1 问责难易程度

村民应该有权利对村委会和村干部监督，在这样的问责制度下他们不敢也不能私吞、挪用或浪费公共资产和资金，也能提供良好的公共服务。补贴等国家政策能真正的落入农民手中。

2村民集体行动创造条件难易程度

分权化后，农田水利设施的投资、建设和维护需要村民的投入和贡献，这样非常需要村民联合起来解决现实问题。

3土地分配调整的难易程度

大量的人口外流必然涉及土地调整，当然村民可以依法拒绝，此时往往需要约定俗成的村规民约来进行调解和调整。建立有效的正式或非正式制度。

4正式制度建立的难易程度

大量的人口外迁，会导致正式制度的建立困然，但是人们却对正式制度加大需求来解决借贷，纠纷，土地分配，然而现实却是用家庭、亲戚朋友和宗族等私人手段等非正式制度来解决借贷，纠纷，灾难，救助。

爱农帮点评：调查显示许多受访农村未能建立有效的正式或非正式制度，外流的越多的农村非正式制度效率越差，原因是村民对邻里的熟悉程度降低了，人们越来越不在乎其他人怎么评价自己，也更加不认同老人和道德模范的威望。建立有效运转的正式制度使农村的复兴可以寄希望于返乡农民工。因为农民工受教育程度、工作技能和视野都有极大的提高。