1美国农业推广特点

1.1综合性推广服务

其综合性表现在3个方面：

一是服务内容的综合性。面向家庭开展综合推广服务，以家庭各种需要为农业推广的服务目标，主要包括4方面推广服务内容：农业和自然资源方面，开展农作物和畜牧业生产管理的教育培训项目，提供基于研究的无偏见信息和技术，与州和联邦机构合作保障农场效益并保护环境。家庭与消费者科学方面，主要是帮助人们改进膳食、个人财务管理和处理家庭关系。社区发展方面，涉及内容如企业维持和拓展，替代能源如太阳能、风能等开发。帮助提高社区领导者的领导能力，帮助社区制定发展规划，研究社区发展趋势和问题。4H青年发展方面，主要是帮助青年人培养终身技能，学习公共场合演说，进行科学试验，培养社会技能和领导能力，选择健康的生活方式，获得独立生活的技能，培养职业兴趣，提高解决问题能力。

二是学科结合的综合性。美国农业技术推广机构中不分作物、畜牧、水产等专业，综合配置农村发展相关学科，农作物、畜牧、水产、青年教育、环境保护、家政等根据当地经济发展和需求合理配置相关专家。

三是服务对象的综合性。美国农业技术推广服务的对象既包括农村，也包括城市；除了服务家庭、个人外，还服务各种组织、机构、企业。美国城市社区家庭多数拥有房前屋后的花园，除了种植草坪、花卉、苗木，还种植蔬菜、水果等，也非常需要农业技术服务；同时，美国大部分人口居住在城市，当地政府重视城市居民选票，加强对城市居民服务也是争取地方政府财政支持的重要途径。

1.2科研推广紧密结合

美国农业科研成果推广转化率高的重要因素之—是科研与推广的紧密结合。农业研究一般分为基础研究和应用研究，基础研究以美国农业研究服务所为主，相关大学为辅；农业应用研究以赠地大学为主。美国农业研究服务所也开展农业技术成果转化，但主要是专利技术转化；赠地大学开展的农业推广以非专利技术即公共服务技术为主。美国农业研究与推广的紧密结合主要体现在以下方面：

一是研究课题来自生产需要。农业应用研究重点是解决生产问题，研究课题的选择主要来自农民的需求，农业技术推广人员协助科研人员确定科研课题。

二是研究人员有农业技术推广任务。应用研究人员应聘岗位时要求必须开展一定时间农业技术推广工作，—般是70%时间研究、30%时间推广。研究人员的年底工作报告需要说明做了哪些推广工作，如举办培训班、撰写推广资料、开展田间日活动等推广工作情况。

三是研究课题任务中有推广任务。许多应用研究课题都有推广任务，特别是国家食品与农业研究所的竞争性资金项目，申报时就明确多少资金要用于开展推广，从而把研究和农业技术推广结合在一起。

四是农业技术推广人员积极参与研究。美国农业技术推广人员职称晋升需要发表高质量的论文，只有参与研究才能发表有学术水平的文章；同时，推广人员通过参与研究能够真正了解科研动态和研究成果的推广价值，有助于做好推广工作；另外，一些农业技术推广岗位在应聘要求中就明确规定有研究任务。

五是农业技术推广人员与研究人员合作紧密。县级农业技术推广人员做好自己工作需要加强与研究人员的合作，如举办培训班，只有培训的内容有吸引力农民才愿意来参加，否则，培训班无人参加，年底上报工作就缺少成效。培训班质量差或农业技术推广人员业绩差，可能遭到农民投诉，甚至被解雇。

六是服务企业需求。许多能够产业化的农业研究是受企业委托开展，研究成果直接由企业进行产业化推广应用。

1.3高素质农业技术推广队伍

美国农民大都受过高等教育、具有长期的农场经营实践经验，许多农民在自己的农场还开展技术试验，农民的技术水平很高。没有更高素质的农业技术推广人员，难以担当为农民服务的重任。因此，美国农业技术推广人员的素质整体都很高，理论水平和实践能力比较强，而且是多面手、万金油。如派克县农业技术推广办公室主任，其专业是畜牧，还自学大豆种植技术，开展大豆试验。美国高素质农业技术推广人员主要通过以下途径实现。

一是招聘要求高，基础素质好。应聘推广人员的资格条件是，至少取得硕士学位，并且最少有一个学位是所需要的专业领域；具有较强的写作和口头交流能力，具有与多样化服务对象和机构打交道的工作经历；合作能力强，能够出具作为小组成员和最初的合作伙伴的成功合作实例；具有较强的领导能力和较高的培训教学水平，以及最少在一个农业领域的专业技能；愿意弹性工时工作。申请者经严格的资格、面试筛选，最后由赠地大学研究确定聘用。

二是工作要求高，必须不断学习。美国农业技术推广工作对农业技术推广人员专业知识和能力要求很高，特别是在县农业技术推广办公室工作，要面对农民多方面需求。农民向县农业技术推广办公室咨询的问题涉及面广，加之农民本身素质高，要回答农民的问题，对农民有吸引力，要求农业技术推广人员始终处于信息和技术前沿，必须不断学习，更新知识。

三是追求职称晋升，钻研动力强。美国农业技术推广人员采取技术职称制，有两种系列。一种是专业技术系列，分为1-5级，研究生毕业招聘转正后可达2级，以后每工作3-5年可申请晋升1级。另一系列是教授系列，分为讲师、助理教授、副教授、教授，其中副教授、教授属于终身教授。农业技术推广人员许多是先走专业技术系列，有条件时转向教授系列，从助理教授开始，必须在6-7年内晋升为副教授，否则就解除聘用关系。从助理教授晋升为副教授，主要看专业理论水平、发表的论文、撰写的书籍、国内知名度等，须经过严格评审。成为终身教授是每位农业技术推广人员的努力方向，但难度很大，农业技术推广人员必须努力工作，刻苦学习和研究。

四是严格有效管理，促进努力提高。州农业技术推广办公室对推广人员的管理非常严格，每年年底农业技术推广人员都要报年度工作总结和下年工作计划，州农业技术推广办公室对每个人都要进行评估，重点评估举办培训、撰写推广资料、开展咨询服务等情况，评估结果影响到下年工资增长，一般每年增长工资1%-2%；农民等服务对象评价情况也非常重要，如果很多农民向地方政府反映对某位农业技术推广人员不满，县政府就会向农业技术推广办公室建议解雇，甚至通过减少资金支持来迫使农业技术推广办公室换人。这种管理压力促使每位农业技术推广人员加强学习、改进工作。

1.4不断引入农业技术推广新方法

科学有效的农业技术推广方法是加快技术应用、更好地服务农民的重要手段。美国在坚持传统有效推广方法的同时，不断引入新方法，将互联网等现代信息技术应用到农业技术推广上，形成农业技术推广服务方法的多样化和现代化，满足服务对象多样化需求。

一是示范展示。这是一种传统方法，仍然很受欢迎，特别是成果示范、方法示范，结合推广田间日活动效果很好。其中最具特色的是俄亥俄州立大学举办的农场科学展，是美国最大的农业科技展览，涉及农场相关的种子、化肥、农药、机械、保险、信贷和市场等方面技术和产品内容，每年一次，展期3天，已有50多年历史，展会设有产品展区、田间示范区，4000多产品，每年有14万多人参观。

二是举办培训。短期培训班是美国农业技术推广的主要方法之一，每年举办培训班的数量、参加培训的人数、学员意见反映等是州农业技术推广办公室考核县农业技术推广人员的主要指标之一。农业技术推广人员举办培训班没有经费支持，需要收费用于学员午餐、有关资料等，因此内容和质量是培训班能否成功举办的关键，要确保培训班能经常举办、有人参加，必须保证内容有吸引力、质量高，才能得到学员认可。

三是开展咨询。许多农民、城市居民直接到办公室进行咨询，特别是遇到病虫害问题，会带上样本。有的县农业技术推广办公室还建有残疾人厨房，专门接待残疾人家庭参观学习。

四是网站推广。从联邦、州到县，各级推广办公室都有自己的网站，发布电子新闻通讯、介绍推广项目、发布推广技术资料、回应有关咨询等，发挥了很好的推广作用，尤其是对远距离农户、跨州农户非常实用。撰写推广材料是考核农业技术推广人员工作的重要指标之一，农业技术推广人员要经常在网站发表文章，并要图文并茂、简明易懂。

五是电子推广。电子推广（E-extension)是一种基于互联网的平台网页，人们可以24小时从网上获取内容广泛的信息和接受教育，这些信息被分为多种实用类型，包括技术论文、新闻、事件、常见问题等，这些实用信息由赠地大学教师和专家提供，发布前都经过公正的试验和专家审核。六是社交媒体推广。美国农业技术推广人员近年来迅速将脸谱（Facerbook)、推特（Twitter)、YouTube视频、博客(Blogs)、播客（Podcasting)等社交媒体引入农业技术推广服务，及时发布最新的农业技术成果、市场信息等，农民也可以随时向专家咨询求助，形成良好的互动。

1.5较为稳定的农业技术推广经费保障

1914年通过的《史密斯—利弗法》确立了美国农业合作推广机制，明确联邦、州、县三级政府共同资助农业推广。受经济波动影响，美国农业推广体系同样受到资金紧缺的困扰，历史上也出现过裁员，如1980年农业技术推广人员总数15155人，到2010年则减少了21%。但总体看，美国农业技术推广经费保障有力。

一是资金来源稳定。农业技术推广资金来源主要有联邦、州、县三级政府资金和其他资金，60年前约60%来自联邦，30%来自州政府，10%来自县政府，目前越来越多资金来自州县政府。据国家食品与农业研究所介绍，目前各地推广资金中，来自联邦、州政府、县政府及其他渠道的资金分别约占15%、50%、25%和10%。以俄亥俄州农业技术推广办公室为例，2013年资金6640万美元，来自联邦、州、县、其他渠道的分别占33%、18%、22%和27%。其中，其他资金包括争取到的竞争项目、私人捐助、利息等。

二是资金用途明确。农业推广资金主要用于推广人员工资、福利，少部分用于项目执行、设备、办公维护等。如俄亥俄州农业技术推广办公室2013年资金使用中，79%用于人员工资、福利，人均7.7万美元；用于项目、设备、办公维护等占21%。派克县农业技术推广办公室5人每年有30万美元资金，来自联邦、州的占36%，来自县政府的占64%，办公等费用支出约4万美元左右，其余均为工资，人均5.2万美元。克拉克县农业技术推广办公室资金状况较好，每年仅从县政府就能得到30万美元，占46%。

三是资金管理规范。美国农业技术推广的联邦资金、州政府资金、县政府资金都拨付到州农业技术推广办公室统一管理使用。州农业技术推广办公室有专门的财务管理部门负责管理，农业技术推广人员的工资、办公设施购置维修、差旅费报销都由州农业技术推广办公室办理。四是合作资助机制。按相关法律规定，联邦、州、县三级政府合作资助推广。联邦推广资金，由国家食品与农业研究所负责管理和分配，包括竞争性资金(Competitive Grants)、惯例资金（Formula Grants)、国会指定资金（Congressional Directed Funding)3种类型。竞争性资金用于支持研究、教育和推广，需要经过专家评审团严格评审后才能拨给申请人，竞争激烈。惯例资金是依据法律规定基于人口数量、农村人口数量、农场数量等规则拨付给州，直接拨到州推广办公室，2014年联邦惯例资金46亿美元。国会指定资金是指国会每年通过特殊拨款账号，交由国家食品与农业研究所管理的专项用途资金。州政府配套资金。根据相关法律规定，在大多数情况下，对联邦拨给州大学的惯例资金要求州政府用州里资金（非联邦资金）配套。同时，州政府根据农业技术推广需要增加财政支持。根据合作推广规则，县政府要配套推广资金，主要用于工资。俄亥俄州规定，第一名推广人员县政府配套2.8万美元，不足部分及保险福利等由州推广办公室补齐，第二名推广人员配套4万美元，第三名及以上农业技术推广人员配套4.8万美元，其余由州农业技术推广办公室弥补。州农业技术推广办公室补助部分除工资外，还有保险、社保、福利等，这部分为工资的32%-47%，其中专业技术人员为32%，其他人员为47%。各县政府配套资金差异较大，除了财政收入原因，还与县农业技术推广办公室推广工作状况、向县政府争取经费的力度有关。

1.6影响深远的4H青年发展项目

美国政府和家庭都很重视4H青年发展项目，已成为美国农业技术推广最重要的内容之一，在美国各州普遍开展，并已推广至全世界80多个国家。目前，美国4H总部设在美国农业部国家食品与农业研究所，在60万名志愿者支持下，每年培训650多万年轻人，引导青年在实践中学习，教给他们生活技能。俄亥俄州是4H青年发展项目的起源地，有88名4H推广员，每县1名，还有2万名志愿者，参加4H俱乐部的青少年达到21.8万人。该项目有以下特点：

一是目的明确。培养青年人终身技能，帮助青年选择适当的生活和职业。包括：学习公共场合演说、进行科学试验、组织召开会议、选择健康生活方式、服务当地社区、获得社会技能和独立生活的技能，培育职业兴趣，培养解决问题能力和评论思维能力等。

二是活动方式多样。年龄在5-19年的青少年都可以加入，通过组织各种俱乐部，在营地、校内、校外等开展活动，一般每个月活动1-2次。4H项目突出在动手中学习，强调积极参与。三是发挥志愿者作用。4H通过俱乐部形式组织，4H农业技术推广员主要是招录和培养志愿者，由志愿者开展俱乐部活动，培训和指导青少年。志愿者来源为学生家长、老师、技术人员等，要经过严格筛选，要求为人正派、诚信好、背景可靠，在某一方面有专长。四是活动内容有吸引力。开展的都是一些兴趣俱乐部，不同年龄段、不同爱好的青少年可以选择自己喜欢的俱乐部。

作者：陈生斗 程映国 王福祥本文源标题：《美国新兴农业技术投资与推广》

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