图为江西农垦加快推进国有土地使用权确权和颁证工作。周炳洽摄

编者按

土地是农垦最重要的生产资料。实现农垦国有土地资源变资产，国有土地确权登记发证是盘活农垦国有资源的第一步。面对历史遗留的土地纠纷难题，位于江西省余江县境内的垦区农场，用真心实意和真抓实干啃下土地纠纷“硬骨头”，加速推进土地确权，唤醒了沉睡的国有资产。

本报记者买天

对于粮食种植大户来说，手中能握有多少耕地，直接关系到效益和营收的规模。“搁在以前，忙着四处‘找田’，如何扩大种植规模，是我最头痛的事。”江西余江县山底优质稻专业合作社理事长吴秋邦说，合作社年销售额达450余万元，纯利润超200万元，能支撑这一效益的，还真是多亏了土地确权工作的开展。如今，土地纠纷几乎绝迹了，农户不仅可以放心大胆地流转土地，更增强了获得感，“我争取今年再流转500亩耕地，扩大优质稻种植面积”。

江西农垦系统拥有国有土地总面积1000万亩，市值庞大。推进土地确权，农垦更是一马当先。

让“沉睡的资产”变成资本进入市场，担当经济建设、产业发展的重要角色，就必须创新农垦国有土地管理体制，推进农垦土地资源资产化和资本化。而土地确权无疑成为新一轮农垦改革的焦点。

百姓何以能痛快签字？

——建立了“4+1+3”土地矛盾纠纷调处模式

刘家站垦殖场拥有土地4.8万亩，与相邻村镇、单位涉及边界53处，其中争议边界13处。

土地确权前，农场与周边地方间的田块相互交错，高低不平，大小不一，田埂弯弯曲曲，耕作和灌溉十分不便，不利于农业发展。经常因灌溉问题发生矛盾纠纷，造成部分田地荒芜。

“遇事无难易，而勇于敢为。”江西省农业厅副厅长、省农垦办主任唐安来说，开展土地确权工作必须眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，才能更接地气。

“因地块面积不准、四至不清、空间位置不明、资源登记不健全导致的矛盾纠纷，是影响确权登记发证的主要矛盾。”唐安来说，县委成立了以县分管领导为组长，国土、农业、林业、法制办等相关部门为成员的矛盾纠纷调处工作组，抽调专人集中调处农垦场与周边乡镇村的行政边界纠纷。建立了“4+1+3”矛盾纠纷调处模式——“4”即尊重历史依据、照顾现实情况、维护稳定发展、组织依法裁定四项调处原则，“1”即座谈协商一种调处形式，“3”即三处签字，在确权调绘草图上签字、在确权结果公示表上签字、在确权纠纷调处协议上签字。

在具体操作过程中，积极协调农垦场与乡（镇、场）领导，相关村委会代表和村民代表到有争议的地界上现场商议，收集有关证据，反复协商，达成一致意见的，大家痛快地签订了《行政调解协议书》；因多种原因一时难以解决的，则暂时搁置，待条件成熟后解决。

百姓获得感从哪里来？

——危房改造、环境整治搭上土地确权“顺风车”

在刘家站垦殖场，通过纠纷调处和田块调整，签订了田块调整协议书，重新确定了边界，沿线埋设了12个界桩。

“土地权属的明确，让我们农户彻底吃了定心丸。”刘家站垦殖场有关负责人说，经过土地确权和土地整治，小田块合并成了大田块，减少了田埂数量，增加了耕地面积；田成方、路相通、渠相连，便于耕作和灌溉，同时促使土地租赁的活跃，加快了农场规模化、集约化、产业化经营进程。

记者了解到，如今，在农垦场范围内，按照批准的集镇、村庄规划，农垦场的建设用地和农用地界限得到清晰划分；对权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的土地，确权登记，明确权属，根据需要依法发证。截至目前，已颁发农垦场国有建设用地、农用地使用权等不动产权证260本。

土地确权了，产权明晰了，百姓感受最深的就是增强了获得感。用农户自己的话说，“以前稀里糊涂，现在明明白白算账”。借助土地确权，百姓住房改善等民生工程也搭上了“顺风车”。

刘家站垦殖场以确权登记发证为契机，统筹推进危旧房改造、环境整治，鼓励职工退出闲置、废弃房屋，增加国有资产，改善了职工居住条件，提升了村庄品味，美化了村庄环境。青年垦殖场结合垦区危房改造政策，将粪箕窝村整体搬迁至县城规划区内场部边，进行套房安置，节约土地60余亩。

“土地纠纷的烦心事没有了，如今还住进了环境优美的新房子，没想到土地确权能带来这么多好处。”青年垦殖场职工谈笑间，憧憬着未来的好日子。

百姓谋增收路在何方？

——创新国有土地管理方式，引项目，育产业

“土地确权不是划个界、颁个证就完事了，在明晰了土地权属后，就要把农业产业发展和职工增收提上日程。”唐安来说，各农场将土地确权登记发证与基层党组织建设、集镇建设等相结合，发展了“一村一品”庭院经济、休闲农业、观光旅游等，增加了垦区群众收入，让他们享受到了改革发展带来的红利。

放眼整个余江县，土地确权前，该县土地流转面积不到14万亩，而今已增加至20万亩；农民专业合作社达210家，注册家庭农场140家，相较确权前都大为增加。

土地确权推动了土地流转，促进了现代农业的发展，如今特色农业遍地开花：杨溪葡萄、春涛油茶、潢溪甘蔗、洪湖蔬菜、刘垦花生……全县建立了20多个千亩以上的农产品生产基地，5.1万亩杨溪高效园、2.4万亩刘垦科技园等现代农业示范园。

余江农垦更是不断深化管理体制和经营机制改革，创新国有土地管理方式，将农垦资源变资产、资产变资本、资本变股本，唤醒了沉睡的农垦国有资产。通过对已确权发证的农垦国有土地进行抵押担保，筹集农垦事业发展资金用于发展国有农场经济。土地确权后，余江县以千亩蔬菜基地、上海天雨果业、阳旭光伏发电等大龙头、大项目为依托，拉长增粗了农业全产业链，促进了一二三产业融合发展，实现了农场土地资源的保值增值，实现了由“大地主”变身“大财主”。

目前，余江垦区正按照“农场企业化、垦区集团化”改革目标，探索组建余江县农垦集团公司，不断做大做强农垦经济。