——构建和谐阳江系列报道之二

保障人民群众的基本生活需求，是社会和谐的基础和前提。社会保障体系通常被称为社会运转的“安全网”，其核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响。因此，社会保障制度的建立与维系是社会和谐发展的必要条件。
截止到今年6月，我市养老、工伤、生育、医疗、失业等5个险种总计参保人数达711751人次，参保人次和社会保险基金征收分别比2004年6月增长了12.86%和51.4%。市社保局局长冯万宁在接受采访时表示，社会保险是构建和谐社会的主要载体，构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加注重解决困难群众的社会保障问题，使全体人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。

社会保险：
退休人员社会化管理

今年63岁黄新国老人以前是市某国企的一名退休职工，企业改制后，他很为自己的晚年生活担忧，但没曾想两年后，他又在银行领到了工资。他说：“在参加社保之前，在企业领退休费的时候，没有什么保障，参加社会养老保险后，社保局给我们发钱，每一个月不但能按时领到钱，而且工资逐年往上调，我现在退休金有600多块。”
目前在我市，如黄老那样每月可以到银行领取养老保险的老人有20多万。而且，为提高退休人员晚年生活质量，去年我市还开展了企业退休人员社会化管理，企业退休人员实行社区属地管理，生、老、病、死都由专人全面负责，给退休老人们营造了又一个温暖的“家”。
除了养老保险之外，我市其他各险种的覆盖面也在不断扩大，以基本养老保险为基础的社会保险体系逐渐形成。到今年10月止，全市参加失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别为16.8万、13.7万、13万、5万，其中失业保险比2000年增长了157%。

社会救助：
为困难群体撑起一片天

“低保”是社保体系的另外一个重要组成部分，被称为“社会保障体系中的最后一道安全线”，它感动和温暖了无数处在生活边缘的困难群体。今年３月，民政部门的同志为家住江城区的吴桂芳老人送去低保金存折时，老人激动得流下了眼泪。吴桂芳患有冠心病，儿子患有严重的小儿麻痹后遗症，不能长时间站立，生活几乎没有来源。老伴去世后，现已58岁的吴桂芳老人靠拾荒为生，住在一间几平方米的楼房小屋内。老人欢喜地告诉记者，去年春节前，民政局的同志为她送去了两袋大米和一些应节食品，还送给她100元钱，让她过了个好年。说到民政局的同志又帮她和儿子办了低保补助时，老人抹泪说：“我知足了！”
截至今年10月底，我市共有86128人如吴桂芳老人那样的家庭享受了最低生活保障待遇，其中全市农村特困对象全部纳入低保救济。我市还不断提高补助水平，今年与去年同期相比，城镇人均月提高2元，农村提高4元。去年我市共发放低保金2254万元，今年1月至10月，全市发放低保金3000多万元。
在我市，社会救助还不仅仅限于政府行为，政府的救助之举也引发了市民对慈善事业的热情，“一人有难、八方支援”的慈善精神成为市民的共识。今年6月，我市相继开展了“鼍城会亲”活动和援建“母亲安居房”活动，呼吁全社会热心人士资助特困生和特困家庭。市领导、机关干部、企业老板、香港同胞、普通市民纷纷来电来人认捐，仅2个月的时间，认捐资助款就达169万元。10月，我市成立了慈善会，发动和依靠社会力量扶贫济困，为社会上生活最困难的人和群体排忧解难，短短半年时间共筹得“慈善创始基金”600多万元。市民对慈善事业的热情，成为我市社会保障的一个可贵补充。



在冯万宁的办公室，记者看到了一份题为《阳西县被征地农民养老保险暂行办法》的文件，其中第4条的内容如下：“凡年满16至60周岁且未参加城镇职工基本养老保险的本县被征地农民，应按本办法参加被征地农民养老保险。”冯万宁告诉记者，这是我市为保障被征地农民合法权益，保障其老年基本生活制定的社保办法，阳西作为试点将于本月底正式实施，明年将在全市铺开。他解释说，被征地农民的养老保险基金由个人缴费、政府补贴和集体补贴3方负担。这份文件的出台，标志着我市被征地农民的长远生计有了保障。
在新的社会保障体系下，受益不仅仅是被征地的农民，我市2003年开始实施的新型农村合作医疗制度，也让绝大部分的农民“像城里人那样，看病可以报销了”。据统计，2006年，全市参加农村合作医疗的农民达111.6万人，占农业人口的64%。今年上半年共有13642人因病得到补偿。此外，从今年7月开始，参合农民报销封顶线也由2003年的1000元提高到了6000元。记者在日前我市召开的2007年农村合作医疗宣传发动会议上还获悉，明年我市农村合作医疗的总体目标是参合率达80%。
“社会保障是一个重要的公共产品，但现在我们还没有达到可以使所有人都享受高福利的地步。”冯万宁分析，从实际情况出发，我市社保体系并不是急于求成，而是采取低门槛进入，一步一步推进，逐步覆盖越来越多的群体，最终实现全民社保的目标。针对这个目标，今年以来，《关于非财政拨款人员和早期离开企业人员参保缴费问题的处理意见》、《关于解决企业军转干部生活困难和企业退休人员待遇偏低问题的意见》、《城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》等一系列关乎大社保体系建设的新政策接连出台，一个让人期待的更为完善的社保体系呼之欲出。