四管齐下建立治理长效机制
本报讯 阳东县是全国关爱女孩行动第一批试点县。近年来，该县针对出生人口性别比偏高的形势，高度重视，采取措施，综合治理，取得了阶段性的成效。2006年该县出生人口性别比为113，比2003年下降13个百分点，初步建立起一套治理出生人口性别比偏高的有效机制。
突出抓好宣传工作，营造有利于消除性别歧视、综合治理出生人口性别比偏高的良好氛围。该县各级政府高度重视，利用各种形式和载体，突出抓好关爱女孩和综合治理出生人口性别比偏高的宣传教育工作，在全县逐步构建报刊有文、电视有形、公路有牌、镇村有栏、家户有品、活动有专题的大宣教格局。通过这些宣传教育，转变人们落后的传统思想观念，为治理出生人口性别比偏高奠定思想基础。
构建有利于提高妇女地位、女孩健康成长的计划生育利益导向体系。主要是建立了“奖、优、保、扶、帮、征”六位一体的利益导向机制，为综合治理出生人口性别比提供了保障。奖是严格实施省农村部分计生家庭奖励办法和“节育奖”，确保受奖群众每月足额领到奖励金；优是实行计划生育优惠卡制度，给予落实长效节育措施的农村独生子女、纯二女户一系列的优惠。对夫妇双方均属农业户口并依法领取《独生子女父母光荣证》的独生子女，或夫妇双方均属农业户口的纯二女户结扎的女孩，在初中毕业升高中考试给予加10分优惠。对考上大中院校的“节育奖”对象子女，发给一次性奖学金3000元；保是为享受省农村部分计生家庭奖励和“节育奖”的群众及其未满18周岁的子女，购买新型农村合作医疗保障所需资金由市、县两级财政按4：6比例分担落实；扶是实行结对子帮扶制度，县、镇各级部门及干部结对帮扶1—2户农村纯二女户或计生困难户，扶助资金每年每户不少于500元。劳动和社会保障部门每年免费安排一批“节育奖”对象子女到技工学校学习培训，进行知力帮扶；帮是帮建房和帮就业，农村居住的纯二女结扎户优先列入泥砖住房改造计划，按照农民自筹一点，政府扶助一点，社会捐助一点的办法帮助困难户解决住房问题，设立“关爱女孩定点企业”，举办女孩家庭劳动技能培训班，及时将女孩家庭劳动力推介给定点企业；征是向不按政策生育的人征收社会抚养费。该县成立计生“巡回法庭”，专门受理计生非诉案件，加大依法征费力度。
开展专项整治，深入打击“两非”行为，净化生育环境。为了突破“两非”案件，该县主要采取“五入手”：一是从举报入手。设立有奖举报电话和举报信箱，每查实一案奖励举报人1.5万元。
二是从查阅病历入手。查阅涉及计生手术的病历，获得线索，调查取证立案。三是从检查终止妊娠药品入手。核对人流药物购进与处置用量。四是从查问引产对象入手。向引产对象做好思想工作，利用政策的感召力，由引产手术对象提供线索。五是从分别查问医院领导和妇产科医生入手。采取非常规手段，纪检、监察、公安等部门介入，对涉嫌人员通过监控、暗访等手段进行调查取证。三年来该县共查处“两非”案件49件，处理涉案人员71人。通过专项整治和对涉案人员的查处，净化了生育环境，有效遏制出生人口性别比升高的势头。
完善十项制度，建立综合治理出生人口性别比偏高的长效机制。十项制度主要包括孕产期访视制度，定点接生制度，B超和染色体检查的管理与使用制度，凭证定点终止妊娠制度，自然分娩、手术分娩、人工和药物终止妊娠实名制登记制度，信息反馈制度，终止妊娠药品定点销售和使用管理制度，优质服务制度，举报奖励制度，层级动态管理责任制，通过完善和健全以上十项制度，进一步推进了工作持续深入开展。（梁小昌）
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